【摘 要】本文通过2007年第二届中美继续教育国际论坛各论题的介绍，分析了中美两国继续教育在全球化、国际化背景下呈现出的特点和发展趋势，探讨了中美两国继续教育面临的市场及发展空间，阐述了中美高校如何在继续教育领域深化交流与合作，如何利用现代远程教育技术等手段开展跨国继续教育与培训，如何促进两国继续教育事业的发展。
【关键词】 继续教育；远程教育；培训；国际合作；中美继续教育论坛
2007年10月31日至11月2日，由中国高校继续教育学会与美国大学继续教育学会联合主办、清华大学承办的第二届中美继续教育论坛在北京清华大学举行。本届论坛以“深化中美继续教育领域的交流与合作”为主题，旨在为中美两国高校的继续教育学院搭建一个沟通、交流的平台，为解决中美高校继续教育领域共同面临的问题提供契机，通过跨地区、跨文化、跨学科的交流和探讨，促进双边合作，实现互利共赢与共同发展。论坛中还安排了继续教育展会暨合作洽谈会。来自中国清华大学、北京大学、浙江大学、上海交通大学、华中科技大学、南京大学、中国人民大学、哈尔滨工业大学等36所高校的110位代表和来自美国加州伯克利大学、芝加哥大学、宾夕法尼亚大学、纽约大学、密歇根州立大学、马里兰大学、加拿大多伦多大学等34所高校的57位代表参加了此次论坛。
一、论坛的重点议题
本届论坛共设七组议题，发言代表围绕中美两国大学后继续教育的历史、价值和使命，校际合作协议的签订到合作项目的推进与落实，跨国合作伙伴关系的建立和维系，定制教育以满足本土化需求，中国企业定制培训的发展趋势、市场及相关问题，中美双方合作开展跨国教育的未来方向及挑战等进行了专题发言，并与参会代表进行了互动交流和讨论。
发言代表介绍了两国继续教育的制度和发展现状；分析了两国高校在继续教育与培训领域的利益点及合作模式、合作思路；深入探讨了中美合作教育如何针对个人、企业、政府及社会组织的需求，如何实现跨国教育的本土化，如何通过合作实现共同目标；中美代表还展望了两国高校在继续教育领域开展跨国合作的未来。
（一）中美两国继续教育的历史、价值和使命
芝加哥大学通识教育学院院长丹尼尔?香农教授作了关于“美国大学继续教育历史、价值和使命”的报告。他指出，美国大学继续教育已经有150多年的历史，最早源于英国的工人教育与培训浪潮，大学纷纷设立了进修学院（University Extension），作为大学教育面向社区和在职成人的一种延伸。19世纪70年代，湖区运动（Chautauqua Movement）成为美国教育史上一项卓有成效且影响深远的文化普及运动，它融宗教教育、热门话题演讲和消闲娱乐为一体，在函授教育、拓展服务、暑期课程班等方面为传统大学面向社会的改革提供了一定的经验。19世纪80年代，美国出台《莫里尔法案》（Morrill Act），陆续建立了一批政府赠地大学（Land Grant Universities）。作为公立高校，服务社区和当地社会成为大学的重要使命，由此美国掀起大学服务社会的运动，为美国继续教育、培训事业的发展作出了贡献。
香农教授还分析了美国继续教育的人口情况及市场：2004到2005年间，美国有9300万成人（占美国成人总数的44%）参加了继续教育项目。其中，840万成人被大学或学院录取为非全日制学生，5700万人次参加了与职业和工作相关的培训课程，还有4540万人次参加了满足个人发展需求的各类继续教育项目。香农教授指出，美国的非传统学生（Non-Traditional Students）正逐渐发展成为高等教育和继续教育的新主流人群，尤其是25岁到34岁的在职成人接受继续教育的人数正呈快速上升的趋势。美国大学面对在职成人继续教育的市场需求，通过继续教育学院或进修学院开设了各种灵活多样的学历教育课程、非学分课程、远程教育课程，在促进经济和社会发展、为在职人士及老年人群提供继续教育与培训方面正发挥着越来越重要的作用。
清华大学继续教育学院副院长孟至和教授在发言中谈到，中国的大学开展继续教育不过几十年的历史，继续教育的概念引入中国也不到30年的历史。中国高等教育目前已经形成了普通高等教育和成人高等教育并行的、特殊的二元结构，这一点与美国高等教育体系截然不同。随着中国高等教育的大众化进程和毛入学率的逐年提高，成人高等学历教育逐渐呈下滑趋势，高校继续教育体制也正在进行一场改革，继续教育学院纷纷取代了原有的成人教育学院。中国继续教育将逐步走出“二元制”的高等学历教育体系，继续教育的使命将不仅仅是为成年人提供一种“补偿性”的大学学历教育的机会，更重要的是面向广泛的社会群体开展以更新知识、转变观念、提升个人能力和素质为主要目标的继续教育和培训，为个人的终身学习提供便利，为构建学习型社会、学习型组织起核心作用。
孟至和教授指出，清华大学继续教育经过体制改革正在还原“继续教育”的本质。孟至和教授以清华大学面向贫困地区开展继续教育实践创新为案例，介绍了清华大学教育扶贫的经验和特色，指出中美两国大学继续教育有着共同的使命，那就是要让教育面向社会更广泛人群延伸，通过把教育资源输送到社会需要的地方，促进受教育对象的个人发展，从而为社会经济的发展提供优质的人力资源保障。
（二）中美高校继续教育合作
发言嘉宾围绕中美双方共同感兴趣的继续教育项目、中美高校的共同利益点、中美高校继续教育机构如何建立起关系、影响中美双方合作的政府政策等问题展开了发言和讨论。
1．中美高校继续教育领域的合作点
（1）学历教育方面：引入美国高校优质的本科教育、研究生教育课程，作为中方高校继续教育学历课程的组成部分或有益补充，开展“x＋x”模式的中美合作教育。
（2）非学历教育与培训方面：
● 英语语言培训项目：主要面向各专业的学生及在职人士开展语言培训。
● 留学预科项目：主要针对有意到国外留学的高中生、大专生或本科生开展以学术英语、基础课程为主的留学培训项目，授课地点可以是在国外或中国。
● 管理类教育培训项目：主要包括领导力、执行力项目，企业管理，工程管理，项目管理，工商管理，教育管理，公共管理等。
● 职业认证培训项目：健康管理资质证书、知识产权管理资质证书、产业链管理职业资格认证、PMI资质认证、CFO资质认证、国际会计资质认证等。
● 汉语语言及文化项目：主要针对西方国家的学生及部分在职人士，开展汉语培训课程、汉语水平考试课程、汉语文化夏令营、中国国情与文化研修项目、对外汉语教师培训及水平认证项目等。
2．中美高校合作伙伴关系的建立与维系
加州伯克利大学继续教育学院代理院长黛安娜?吴博士在演讲中指出，中美两国均存在巨大的市场，项目合作的领域和范围也很广。但是，由于市场的变化非常快，中美高校的合作应该注重项目的针对性，尤其是合作伊始不宜开展量大面广的项目。
吴博士强调：合作的双方要重视两校之间多层次的合作伙伴关系的建立和维系，合作过程中除了要有深思熟虑的策略之外，还应该更加重视合作伙伴关系的灵活性和对彼此的坦诚，在落实合作项目过程中要经常协商沟通，及时解决合作中出现的问题。吴博士还分别从学生层面、学术层面和业务层面解析了合作中应该注意的相关问题，指出中美高校的合作必须以学生为中心，在学术层面上必须有严格的要求和质量保障，在项目运作中也必须充分考虑合作双方共同的利益，实现项目的可持续发展。
3．中美高校继续教育合作的发展及合作模式
北京大学继续教育部副部长、网络学院院长侯建军教授以“中外合作办学面临的问题”为题，介绍了自改革开放以来我国中外合作办学的发展历程、当前中外合作办学的外国高校情况、合作办学的内容及项目。侯教授分析了当前中外合作办学的现状，指出目前中国高校的合作方主要集中在经济、科技和教育发达的西方国家，合作办学的种类既有文凭学历教育，也有非学历的教育培训，如职业技能认证培训、外语培训等。他指出，随着中国文化热和汉语热的不断升温，中外合作办学在面向国外学生开展中国语言文化方面的教育将有越来越大的空间。
侯教授说，就中美高校跨国合作教育的发展趋势而言，从政策层面来看尽管有一系列的政府规制文件，但是鼓励引进国外优质高等教育资源的态度并未改变。中国高校在合作过程中应当逐步实现国外课程、教学法与本国课程、教学法的不断融合，课程和师资在国际化的同时要实现本土化，最终形成中国高校的自主教育品牌。合作应该朝着高端层面发展，我国高校要与国外知名大学开展合作，引进国外优质的教育资源和符合中国本土需求的多元化的专业。出国留学培训、国际认证培训和企业家、政府公务员等专业人士跨国短期培训将成为未来中美合作的重点。中美合作过程中要探索利用现代技术和远程教育手段，中美合作教育要不断提升质量和水平，实现合作的可持续发展和合作双方的共赢。
（三）中美双方合作开展跨国教育的未来方向及挑战
与会代表充分肯定了中美高校开展跨国教育合作所取得的成绩及未来发展前景，认为美国作为世界上高等教育最发达的国家之一，有着大量的优质教育资源，而中国又是世界上经济发展最快的、人口众多的国家，在高等教育、继续教育方面有着旺盛的需求。从市场供给的角度来看，中美两国高校在高等教育，尤其是在继续教育与培训方面有着很好的利益契合点。
加州州立大学沙加缅度分校校长亚历山大?刚则雷兹认为，继续教育与传统的学历教育不同，具有很强的灵活性，中美高校在合作过程中应该积极地去探寻最好的合作模式，不断创新合作思路、合作内容，创新教学法，积极利用各种现代教育手段开展继续教育与培训，共同实现合作目标。
在合作开展跨国教育的过程中，中美两国高校也面临着一些挑战和问题，如全球化对教育提出的新挑战；合作办学中如何遵循政府政策寻找双方均可接受的合作模式的问题；跨国教育如何实现本土化的问题；合作中双方利益分配的问题等等。
与会代表十分强调全球化对教育带来的挑战，两国高校在继续教育方面需要开拓国际合作的思路，通过合作培养，增强受教育对象应对全球化挑战的能力。中美两国高校在经济全球化的背景下应抓住教育的新需求开展有针对性的跨国合作。
在合作过程中，中美两国高校应当本着互利互惠的原则，充分考虑两国的教育政策及法律法规，针对市场的需求设计和提供优质的教育培训项目。要尊重双方的知识产权，采取积极有效的措施保护教育教学活动中的知识产权，在合作与竞争的过程中保持大学的竞争力、提升大学的知名度，为大学的发展起到促进和支持作用。合作过程中还要注重运用现代远程教育技术，美国在利用远程手段开展继续教育有着丰富的经验，中国高校可以在这方面积极向美国学习，使得远程教育得以更好的推广和更有效的实施。
（四）定制教育、企业定制培训
大学继续教育除了要面向在职成人提供满足个人发展、职位变迁所需的知识、技能及相关培训课程之外，应该更加重视产业界的需求，为企业的持续改进与发展提供定制的教育培训项目。在全球化和知识经济背景下，中美两国企业都面临着激烈的竞争，企业竞争的实质在于企业核心竞争力，而企业核心竞争力的关键就是员工队伍的整体素质和能力。
中国人民大学培训学院副院长袁开红教授、清华大学经济管理学院高管培训中心主任薛镭教授、路易斯?克拉克州立学院黄绍明教授、赛尔教育科技发展有限公司总经理朱家全就中国企业定制培训的发展趋势、市场及相关问题进行了深入的探讨。他们指出，当前中美两国在企业管理、领导力、金融、信息技术等领域的培训有着很旺盛的市场需求，企业已经意识到要实现可持续发展就必须提升企业人力资源的素质和水平，企业也愿意拿出经费开展企业内训。
在美国，包括哈佛大学、MIT在内的一些著名高校都积极与企业、产业界联合开展定制培训活动，大学与企业间建立起合作培训的机制，大学还积极采用吸纳企业单位作为培训会员的模式从而争取到更多稳定的培训客户。目前在中国，企业培训的市场还处于相对无序的状态。中国高校应该学习美国高校与企业、产业界建立合作关系的经验，针对企业的需求量身定制企业内训项目，同时要注重培训活动的绩效评估，不断改进培训的质量和效果。只有当大学向企业提供的培训促进了企业的长效发展，企业才愿意为培训活动投入经费，高校面向企业团体用户的继续教育活动才有可能长期开展下去。另外，由于企业培训的规模往往比较大，因此利用远程教育手段对企业集团用户开展模块化、专业化的定制远程培训将成为大学为企业提供培训服务的一种发展趋势。
二、美国大学继续教育的特点
随着当今世界经济全球化和信息化进程的不断推进，终身学习的理念已经深入人心。在新时代背景下，美国继续教育呈现的特点和发展趋势对我国继续教育的改革与发展具有重要的借鉴意义。众所周知，西方国家一些高校早在一两百年前就提出了大学要积极开展继续教育的理念，并以实际行动让大学的知识超越学术围墙，面向社会在职人士及普通大众广泛传播。建设“没有围墙的开放式大学”、开展继续教育服务社会的理念正逐渐被世界各国高校所接受。进入21世纪，美国的继续教育在为满足国民终身学习的需求以及为国家人口综合素质的提升和经济、社会的可持续发展等方面正发挥着越来越重要的作用。
（一）继续教育作为美国大学教育教学体系的重要组成部分
在美国，大多数高校都把继续教育界定为大学教育教学体系的重要组成部分，美国高校不存在普通高等教育和成人高等教育两个泾渭分明的高等教育体系，有的只是全日制教育、非全日制教育、成人继续教育的区分。
美国大学的专业院系主要针对适龄青年和全日制学生开展教育教学活动，而对于在职从业人员及成人的大学教育则主要由学校的继续教育学院或进修学院专门负责。继续教育学院作为大学向社会、社区及普通大众延伸的一个窗口，负责大学课程的推广、招生，并整合利用大学的师资队伍、教学资源，让社会人士共享同样高水平的大学教育资源。继续教育学院主要开设一系列学分课程、非学分课程、证书课程、文凭课程，也有一些学位学历课程。在职从业人员可以根据自身的需求和工作情况，自由选择，达到一定的学分数，学员还可以申请获得学位学历。美国大学的继续教育学院主要采用市场化、自负盈亏的运行模式，继续教育学院需要开展市场推广和宣传活动，在考虑社会效益的同时也要考虑教育活动的经济效益。
（二）继续教育与普通高等教育殊途同归
美国大学的继续教育学院提供的课程和教育项目与普通全日制教育唯一的不同在于学生上课的时间和灵活程度，学生通过继续教育学院获得的学分，选用的教材、课程及其学术水平与大学专业院系普通全日制学生没有任何区别。大多数美国学校在学位证书和文凭上并不把普通全日制教育获得的学位与通过继续教育获得的学位区分开来，成人及在职人士通过继续教育学院的学习只要达到了相应的要求就可以获得与全日制学生同等的学位学历认证。美国淡化继续教育与普通全日制高等教育的区别的做法，一方面充分说明继续教育已经融入大学人才培养体系，另一方面也是由于继续教育的质量保证和学术水平实现了与普通全日制教育的相一致。
（三）继续教育的学术水平与质量保证
继续教育之所以受到美国高校、普通大众及企业雇主的认可，正是因为美国继续教育有着严格的学术水平要求和质量保证。马萨诸塞州大学副校长大卫?格雷在交流中介绍了该校开展继续教育及网络教育的情况。他指出，首先，继续教育、网络教育的课程仍然是由专业院系负责研发和开设，教师也是由专业院系提供；其次，继续教育和网络教育的学生选用的教材、参考资料、考试内容也与普通全日制学生相同；最后，在课程及专业学术认证与质量保障方面，继续教育和网络教育的课程和专业与普通全日制教育的课程和专业都是在同样条件下进行评估和认证的，从而保障了继续教育、网络教育与传统的全日制教育没有区别。
（四）继续教育作为开展国际合作的窗口
美国的继续教育采用了宽进严出的机制，向受教育对象敞开大门，没有过多的条件限制。因而，美国许多大学都积极利用继续教育学院这一窗口开展与国外高校的交流与合作。美国大学的继续教育学院除了能与中国高校开展学位学历教育合作之外，还能面向国外市场开展具有针对性的各类培训，包括语言培训、政府官员培训、企业人士培训等等，从而扩大了美国高校的国际影响力。此次会议的不少美方参会高校都与中国高校有合作项目，并希望通过这样的国际论坛寻求更多更好的合作伙伴，深化合作的内容，拓宽合作的领域。
（五）远程教育作为继续教育的重要手段
远程教育手段在美国高校的利用更为充分，继续教育领域的许多课程都可以通过远程教育进行推广，美国的许多在职人士已经接受了远程教育这一学习途径，因为远程教育更具灵活性，而且远程教育的质量得到了同样的保障，在美国通过远程教育获得的学分和学位也可以得到无区别化的认可。
三、以论坛为契机，深化交流、实现合作共赢
中美高校参会代表对于第二届中美继续教育论坛给予了高度的肯定，认为论坛取得了圆满成功。本届论坛有如此多的中美方高校及代表积极参与，说明中美双方对继续教育的合作很感兴趣，双方都非常关注中美继续教育的市场。
随着中国改革开放不断深入、经济快速发展，政府在强调提高普通本科教育质量和水平的同时，也在国家教育发展的“十一五”规划纲要中明确提出要完善终身教育体系，发展继续教育，大力开展职业教育培训，积极推进学习型社会建设。近年来，中国许多高校都进行了继续教育体制改革，加大了开展大学后继续教育与培训工作的力度，为满足社会和经济发展的需要培训了大量急需人才。这充分表明继续教育已经成为大学人才培养体系的重要内容之一。
随着中国经济持续快速的发展，需要越来越多的高素质的人才和劳动力队伍，而目前中国缺乏优质的教育资源，尤其是非学历的教育培训资源和职业教育资源，难以充分满足我国建设学习型社会和提升劳动力综合素质的需要。因此，中国高校需要积极地去探索与美国高校的合作，引进优质的教育资源。中国高校要有全球意识和国际化视野，要主动与国外高校交流和研讨，学习国外高校在高等教育及大学后继续教育方面的经验。同时，中国高校也不妨走出去，尝试和探索如何让中国教育资源走出国门，在国外生根、发展。
中美双方的合作必须建立在充分了解中国国情的基础上，建立在合作高校之间具有完善的沟通机制和充分信任的基础上。在合作的过程中，还必须在合作内容和合作模式上充分考虑中国的教育市场特点、教育体制和教育政策。合作伊始还应多探讨非学历教育、专业化培训及职业资质认证方面的合作。另外，进入中国的国外优质教育资源，必须充分结合中国国情，实现本土化，才能真正在中国生根发展。
[参考文献]
[1] 王海东. 湖区文化运动及其对美国成人教育的影响[J]. 教育发展研究，2005，（7）：22-24.
[2] National Household Education Surveys Program, “Adult Education participation in 2004-2005
[上传时间：2008-02-02]
[信息来源：中国远程教育 作者：刁庆军]
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