我国的社区教育，在20世纪80年代中期兴起时，主要是针对青少年开展中小学校外教育，经过不断发展，其内涵目前已经有了很大变化，2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出，社区教育要“立足社区、依靠社区、服务社区”；“面向社区居民开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动，提供全员、全程、全面的教育服务，努力满足社区建设和社区居民的需求”。进入本世纪以来，在政府的大力支持、推动下，我国的社区教育有了较快发展，一个重要方面就是全国社区教育实验区的建立。截止到今年，国家级社区教育实验区已累计114所，占到全国城市城区的15%，省级社区教育实验区已达400多个，目前已基本形成了城区、街道、居委会三级社区教育网络，建立了一大批学习型组织。
在2004年的《意见》中，明确指出推进社区教育工作的主要任务是：开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，开展创建“学习型组织”的活动；充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育培训网络。特别值得注意的是，《意见》提出，要充分运用现代远程教育手段，开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。从近些年的实践看，远程教育的确越来越显示出其特有的优势，可以预见的是，以远程教育促进社区教育的发展，将会是社区教育未来发展的一个显著趋势。也因此，究竟如何在社区教育中发挥远程教育优势，就成为一个重要的现实课题。
2007年11月29日～30日，由台州市人民政府、中央广播电视大学、中国成人教育协会共同主办的“2007社区教育国际论坛”在浙江省台州市举行，在这次会议上，远程教育如何服务社区教育的未来发展，正是与会者关注的一个重要问题。
远程教育面临的一个新课题
正如教育部职业与成人教育司成人教育处处长张志坤所说，社区教育要不断满足人民日益增长的教育需求，贯穿以人为本的原则，满足人的生存需求、发展需求与精神需求，远程教育是其中一个非常重要的骨干力量，能够为社区教育的发展注入新的生机与活力。只有充分利用各类资源，特别是远程教育资源，丰富社区教育的形式和内容，才可能使社区教育面向全社会、面向人人，践行“选择满足人的教育，而不是选择适合教育的人”这一基本的现代教育观。
中央电大校长葛道凯也认为，刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会对教育发展提出了新的要求，即到2020年中国的国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本平衡，国民受教育程度和创新人才培养水平显著提高。十七大报告把教育工作作为民生建设的首要任务加以布置，提出要使全体人民学有所教，要发展远程教育和继续教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会，这是对教育工作的新的要求。它把远程教育和全民教育有机的联系起来了，把远程教育和终身教育有机的联系起来了，同时也把远程教育和社区教育联系起来了。
可以说，以远程教育促进社区教育未来发展，社区教育是远程教育在当前面临的一个新的发展机遇，正在成为包括远程教育领域在内的更多人的共识。事实上，目前已经有不少远程教育机构在参与、服务社区教育方面不同程度地开展了一些实践探索，其中以电大系统较为突出。有不少电大，根据不同地区的实际需求和现实条件，在社区教育的教育内容、资源建设、运作机制等方面，都有所尝试并取得了一定的进展。
比如，据北京电大继续教育学院院长潘乃新介绍，北京电大在作为社区教育一个必不可少的重要组成部分老年教育方面，积极探索，目前已经开设了老年电脑课堂、足底反射区健康疗法、健康新航线、老年心理等等几十门课程，受到了老年人的欢迎，普及率已达50万人次左右。同时，针对北京外来务工人员特别多且这方面教育需求比较广泛的情况，充分利用自己教育网络覆盖全市、学习方式灵活多样的优势，为外来务工人员提供了很多短期培训机会；利用自己在资源制作上的优势，针对外来务工人员的工作和生活需求，拍摄电视片在电视台播放，告诉他们如何找工作、如何维权、遇到难题去哪解决、如何解决等等，取得了很大的社会反响。
福建电大继续教育学院院长沈光辉也介绍说，为服务于福州学习型城市建设需求，满足当地广大社区居民多方面的学习需求，福建电大充分发挥自己在远程教育网络平台、课程资源、教育教学模式方面的优势，通过联合共建的方式，与福州市鼓楼区人民政府联合共建了鼓楼社区学院，目前已经初步构建起以社区学院为龙头，10个街道、镇的社区分院为骨干，76个居委会、村的社区学校为基础的三级社区教育体系和网络，建立了较丰富的教学资源，在满足社区居民多层次的学习需求方面取得了初步的成效，开展了电大开放教育、中专教育、非学历培训等多层次、多内容、多形式的社区教育活动，取得了较显著的成效，如为4000多社区居民提供了非学历培训，范围涉及在岗人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、外来务工人员和农民工培训以及一些技能类的社会文化培训等等各个方面；面向全省社区工作者开展了岗位培训，目前参加培训的人已达3000人。
从这些实践中可以看出，各地电大的社区教育工作，虽然具体的侧重点有所不同，但都是围绕着如何同当地的经济、文化、社会的发展相适应、如何为区域经济发展服务、如何满足社区居民需求等等而开展的，都是致力于促进学习型社会的建设。这从实践层面体现了我国社区教育的功能与作用，对进一步深入理解、探索我国社区教育的发展应该有所启发。因为从世界范围来看，受文化传统、政治体制等等多方面差异的影响，不同国家、不同地区的社区教育具有不同的功能与作用，具有多样化的发展特点，如美国社区教育最令人关注的是它是高等教育的一个有机组成部分。而我国社区教育的发展，则突出强调的是要满足社区全体成员多层次、多方面的教育需求，与之相适应的实践探索，也因此具有鲜明的多样化特征。这一方面使远程教育具有更大的发挥作用的空间，另一方面也对远程教育机构如何适应社区教育这种多样化特征提出了挑战。
资源开发与整合
如何发挥远程教育优势
正如张志坤所言，发展社区教育，首先要充分整合发挥现有教育资源的作用，同时还要构建新的资源平台。教育资源的开发与整合无疑是社区教育的一项重要的基础性工作，从我国远程教育机构的实践看，资源的开发建设也正是其参与社区教育过程中现实努力的一个重要方向。
比如我们在本次会议上了解到的，北京电大去年为社区教育提供了价值约200万的电视片资源，内容涉及家庭安全教育、家庭财产教育、家庭法制教育、文明礼仪、艺术大讲堂、奥运英语等等与群众生活密切相关的热点领域。这些资源都已在并将继续在电视台循环播出。今年，北京电大又建设并开通了北京学习型城市网，在网站上提供了90余门课程、近700小时的学习资源，同时还成立了北京市民终身学习远程服务中心，在优化整合各种教育资源方面进行了积极探索。
福建电大不仅通过社区教育网络平台，向社区居民开放了80多门课程资源，而且将福建电大的网络与社区学院的网络互通，实现了资源共享。
浙江电大在网络环境下开展了丰富多样的教育培训，如利用连接全省的现代远程宽带专用网络和双向视频系统，面向全省开展公务员考前培训；面向保险行业开展继续教育；为浙江亚太机电股份有限公司等企业“量身定做”培训项目，等等。
从更大范围的社区教育实践看，不同社区及社区成员具有不同的特点与需求，社区教育功能具有多样性特征，等等这些都决定了社区教育资源应当具有丰富性、个性化的特点，要能切实满足多方面、多层次的需求。澳大利亚查尔斯达尔文大学Darol Cavanagh教授认为，社区教育资源既应满足社区和谐发展进步的需求，又应满足社区居民个性化、多样化的学习需求。为此，Darol Cavanagh建议，应根据不同的内容，灵活采用不同的社区教育课程设置方法，如以学科为中心的方法，以广泛的领域为中心的方法，以社区为中心的方法，以人为中心的方法等。在选择课程的内容、方法、组织框架以及评估方式时，既可以由学习者根据自己学习的需要来自主决定，也可以根据市场需要，由市场利益驱动而决定，或者根据学科本身来决定。在组织课程时，可以由学习者和策划者一起决定，也可采用面对面小型讨论、小组或大组会谈、个人项目、网上学习、问答、测试、作业、经常性评估、个人评估活动等多种形式。
台湾空中大学杨家兴教授的看法是，社区教育是一种草根型的文化，它不一定是要让社区居民接受最有价值、最进步的新知识，而是要发挥社区文化特色，为社区的发展服务。每个社区都有自己不同于其他社区的特色，相应地，社区教育也应各有特色，具有多元性。在未来的学习型社会中，人人都是学习者，因此，社区教育应该涵盖社区的所有成员，而不能仅仅局限于高等教育领域。社区教育应该有别于一般学校的正规教育，应该为社区所有、为社区所治、为社区所享，也就是说，社区教育应该是属于社区的，应该满足社区需求，应该由社区全体居民共同享有。他介绍说，在台湾，社区大学并不是正式的大学，它的最初兴起就是为了反对传统大学那种学术性的、一本正经的、精英式的教育，而倡导全民的、终身的、开放的学习，强调以社区居民为对象，为他们提供人文陶冶、生活休闲、心灵修炼、肢体活动、职业技能进修、公民参与等等方面的课程。
而目前，我国社区教育资源，或许正如葛道凯所言，面临的一个迫切需要解决的基本问题依然是资源的利用问题，这一方面包括如何将现有的教育资源充分使用起来，另一方面也包括资源能不能针对或适应社区及社区成员的需要，能不能使社区成员比较容易地获取。葛道凯认为，我国远程教育通过近些年的发展，在这方面已经具备了一定的优势，建设了一大批适合自主学习的、多种媒体组合的教学资源，并拥有天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境。但是，如何将远程教育的这种优势充分地发挥出来，有效促进社区教育资源的建设，可能还需要进行更多更深入的探索与努力。
运行机制探索
远程教育机构如何确立自身定位
在2004年的《意见》中，形成社区教育培训网络被列为当前社区教育工作的一项主要任务，这实际上涉及社区教育的运行机制问题。在这方面，电大在参与社区教育的过程中，进行了一些摸索。据台州社区大学校长潘先考介绍，自2004年台州市人民政府批复依托台州广播电视大学成立台州社区大学以来，台州的社区教育在台州社区大学龙头的带领下，获得了蓬勃的发展。2004～2006年，台州社区大学非学历教育人数以每年30％以上的增长速度递增，3年累计培训人次超过5万人。依托电大系统的优势，台州已初步形成了一个包含电大、职业学校、成人文化技术学校和培训机构在内的，延伸至村镇、社区、企事业单位的社区教育四级办学网络，截至2007年10月，全市已建立了1所社区大学、9所社区学院、50余所社区学校，各级社区教育机构已成为地方岗位培训、职业技能培训、实用技术培训和继续教育基地。
在浙江电大系统，目前也已有8所市级电大建立了社区大学或城市大学，20多所县级电大挂牌社区学院，全省已经成立社区大学和社区学院的市、县电大开始显示出作为全民学习、终身学习平台的功能。他们充分利用电大系统天网（卫星系统）、地网（互联网和宽带专用网系统）、人网（中央、省、市、县四级电大办学系统）“三网合一”的远程教育平台，采用分布式的教学模式，为构建终身教育体系提供了有效载体。
应该说，坚持四个面向（面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和少数民族地区）的广播电视大学系统，在社区教育运行机制建设方面应该具有很大的发挥作用的空间。沈光辉认为，与普通高校相比，电大的社会化、开放性程度较高，与社会建立了紧密的联系与合作，其触角已经深入到社会的各个层面和城乡的基层社区。而社区教育作为以满足民众需求为目标的新型教育，其价值追求应该是一种民众教育、民生教育、民权教育，即要直接为社区民众服务，要与民众的切身利益紧密相连，要有助于实现公民受教育权，实现教育的公平和民主。从这个角度看，社区教育与电大教育的价值追求是完全一致的。再加上电大自身具有的系统优势、技术优势、管理优势、教育教学模式优势以及丰富的教学资源和平台，使电大在服务社区居民方面具有得天独厚的优势。因此，依托电大系统开展社区教育，可以有效促进全民学习和终身学习、促进教育公平和社会公平、促进人的全面发展和个性化发展。
关于电大如何发挥自身优势、有效服务社区教育运行机制建设问题，中国成人教育协会副会长、社区教育专业委员会理事长陈乃林的建议是，可遵循共同目标、科学发展、功能互补、合作双赢的理念；采用一个基地、多种功能，一套班子、几块牌子的模式；以区（县）广播电视大学为依托，建立融现代远程教育、高等自学考试、成人高中等教育、职业培训、未成年人教育、终身学习于一体的综合性的社区教育（培训）学院，形成以县（市、区）社区教育学院为龙头，乡（街道）社区学习中心（学校）为骨干，辐射行政（社区）居民学习点的三级社区学习（教育）网络。他阐述说，通过这种方式建立起的社区教育学院，将可以承担起社区教育培训中心、社区信息集散中心、学习支持服务中心、社区资源开发中心、社区教育研究中心、社区决策咨询中心等功能。
形成遍布城乡的社区教育培训网络，是一项系统工程，涉及到方方面的因素，包括需要社会各有关机构和部门之间的协调配合，形成适应社区教育的运行机制。正如与会者所说的，任何一个机构都不可能在社区教育领域包打天下，关键是要恰当地确立定位和分工，在社区教育中发挥各自优势和形成特色。有与会者将目前远程教育参与社区教育所形成的机制概括为四种雏形，即结合型，如福建广播电视大学与福州市鼓楼区人民政府联合共建鼓楼区社区学院；依托型，如青岛社区大学依托青岛电大、台州社区大学依托台州电大；延伸型，即在现有社区大学、社区学院基础上，通过增加一些机构、人员，开展远程教育；数字化学习港型，如天津电大、西安电大。这一概括未必非常全面，但无疑可以启发我们开阔思路。
对于电大这样的远程开放教育机构来说，遍布城乡的办学系统无疑是其服务社区教育在机制运作上的一大优势。但系统优势究竟如何有效发挥，还有许多值得深入研究的问题，如电大系统建设的走向等等。而电大与其他相关机构、部门在社区教育中的角色及其相互之间的关系，可能也还需要在实践探索中不断厘清。
搭建教育“立交桥”
远程教育怎样成为推动力量
从宏观角度看，社区教育是终身教育体系中不可或缺的一部分，也是建设学习型社会的一块重要基石。在具体的操作层面上，社区教育同现有教育体系的关系，既涉及到理论上应如何界定，更涉及到实践过程中社区教育工作的方向与内容，以及社区教育功能与作用的发挥。也因此，在这次论坛上，与会者对社区教育同其他教育形式的关系、与各种教育形式之间的衔接与沟通给予了较多的关注。
对于社区教育与其他教育形式之间的关系问题，上海嘉定区社区教育研究所所长刘伯奎教授认为，如果将我国的教育体系看成是一座大厦，将基础教育、高等教育、职业教育、成人教育看成是功能各异的门、窗、墙壁、地板……那么，社区教育在某种意义上就应该犹如水泥砂浆，不仅要以其强粘合性将基础教育、高等教育、职业教育、成人教育融合成一个国民教育的有机整体，而且要以其强渗透性填缝补洞、拾遗补缺，占有终身教育体系原先不太关注的领域，进而使之最终成为一座坚实稳固、有机统一的大厦。
沈光辉则阐述说，社区教育是一个大教育的概念，但目前尚未纳入我国现代国民教育体系中，现有的由基础教育、职业教育、高等教育、成人教育四大板块构成的国民教育体系无法承载社区教育。因此，如何处理好正规教育、非正规教育、非正式教育之间的关系，如何促进教育与社会、与社区协调发展的关系，亟需引起重视。他提出，目前影响我国社区教育发展的最大问题或者说最大制约因素，就是其无法与其他教育形式、教育类型进行沟通，包括人们经常用传统的教育理念来看待社区教育，重视正规教育，忽视非正规教育等等。
美国社区教育的功能与作用在社区教育研究领域一直颇受关注，其在不同教育形式的衔接与沟通方面有自身的特点。据美国ohlone社区学院外事办主任Eddie West介绍，在美国大概有1200所社区教育学院，社区学院主要提供三种类型的教育：两年制的副学士学位教育，职业培训/劳动力发展计划，基于兴趣的学习和适应当地社区需要的实用性学习。其中的两年制副学士学位教育，是学生在学习结束获得副学士学位后，既可直接去工作，也可转入四年制的大学继续深造两年（即“2＋2”模式），社区学院会与学生签订转学保证协议，保证学生在达到一定水平后，如果学生希望就可以直接转入四年制大学。
结合美国的这一模式，不少与会者认为，虽然社区教育在不同国家、不同地区，具有不同的内涵、功能与作用，但我国社区教育发展要想融入到构建终身教育体系的大背景、大环境中，就必须能够与其他教育形式相衔接与沟通，包括实现社区教育与普通高等教育的无缝衔接。
在社区教育同其它教育形式之间衔接与沟通方面，远程教育是否能发挥独特的作用呢？与会者表示，目前国内远程教育机构在这方面的一些探索，如尝试通过学分银行的形式实现学历教育与非学历教育的沟通，会有助于搭建一个符合终身教育要求的不同教育形式与教育类型之间互联互通的“立交桥”。浙江广播电视大学继续教育学院院长张吉先还提出，通过建立学分银行的模式，构建各类学习者在不同学习阶段、不同学习场所、不同办学和实体环境、不同学习方式、不同学习和内容、以及不同学习结果的终身学分积累、转移和互认的体制和运行机制，有助于满足不同人群的需求，为社区成员提供更加灵活的各类教育与培训。
不同教育形式之间的衔接与沟通，包括学分互认和学分银行的探索，是整个教育领域正在发生的深刻变革的一个重要方面。强调并努力践行开放的理念，推动教育培训“立交桥”的构建一直是远程教育机构的迫切主张，在实践中也积累了一定的经验，同时发现、提出了不少环境、体制、机制等方面的问题。在参与社区教育的过程中，远程教育及远程教育机构在终身教育体系中的定位与角色问题，实际上以这样一种新的形式再次被提出。更重要的是，终身教育体系的完善也可以说是在某种意义上面临着新的契机和挑战，远程教育在其中所发挥的作用可能需要引起相关方面的进一步关注与研究。
拓展思考与研究的视野
在本次论坛上，工作与经验情况的介绍和对远程教育机构在社区教育运行机制中具体的角色探讨是较多被涉及的内容，关于社区教育以及远程教育如何服务于社区教育，并没有展开系统的主题研讨，这在某种程度上印证了远程教育服务社区教育理应具有的鲜明的实践性、多样性特征。同时我们看到，在本次论坛上，社区教育的内涵与功能，远程教育在理念、机制、资源等等方面如何对社区教育形成有效的推动乃至支撑，远程教育机构如何在服务社区教育中形成自身的特色等等问题，都在不同程度、通过不同角度被触及、被思考。面对社区教育在未来将会面对的更多、更新的发展空间，远程教育要有效服务于社区教育，当然也需要对一些较深层次的问题，以一种更宽阔的视野去审视、剖析、研究和探索。
比如，政府与社区教育的关系问题。这一问题在本次论坛上被多次提及。葛道凯认为，我国社区教育的发展，政府主导是其非常重要的一个特点，这些年来正是在政府的推动下，我国的社区教育才取得了很好的进展，建立了一大批全国社区教育实验区。同时，政策保障问题也依然是当前社区教育迫切需要解决的一个基本问题，这包括可持续的投入保障，包括体制、机制的建立和不断完善。沈光辉也认为，社区教育是一项以公益性为主的事业，属于公共产品或者是公众产品，是需要政府的推动与公共财政的支持的，可以说，社区教育的发展，政府是第一推动力，其他方面是合力。特别是在社区教育还处于早期发展阶段的今天，社区教育的发展是离不开政府的推动的。此外，在西安电大、台州电大、福建电大、浙江电大等等代表的发言中，也都提到，他们在参与社区教育方面的工作之所以能够取得一些进展，当地政府的重视与大力支持是其中一个十分重要的原因。
的确，社区教育的发展，涉及到对各种教育资源的整合与利用。实现不同系统、机构和部门协调运作、形成合力，共同推进社区教育的发展，离不开政府的大力支持，需要政府出台相应的政策、法规，正如有专家曾经指出的，唯有政府才具有整合、协调各部门的权威和能力。而远程教育机构要参与社区教育，要在运作机制中确立恰当的角色定位，可能同样需要政府政策和法规的支持。以电大为例，会上就有代表提出，电大作为一家远程教育机构，参与这项公益性事业，既是社区教育的承载者，也是政府行为的实践者。因此，更离不开政府的重视和支持，需要政府重视发挥电大在社区教育方面的优势和作用，把电大纳入到当地教育事业发展规划、终身教育发展规划和社区教育发展规划中，妥善解决电大参与社区教育的体制、机制、政策等等问题。
再比如，公共服务体系和数字化学习港问题。这一重要问题尽管在本次论坛上没有引发更多的讨论，但从我国大力推进教育服务业发展的大趋势，从公共服务体系和数字化学习港的实践进展看，社区教育的未来发展格局与走向必然会与其相关进程密切相关。借助于远程教育公共服务体系、数字化学习港搭建的平台，社区教育服务地域将可能进一步向广大社区、农村、企业、行业延伸，服务对象将可能进一步拓展到社会各类人群特别是弱势群体，优质教育资源将可能在更大范围内实现共享和应用，社区居民将可能得到更具社会性、开放性、针对性、便捷性的教育服务等等。或许可以说，社区教育的未来发展将会在很大程度上与公共服务体系和数字化学习港相结合。事实上我们也确实看到，早在2001年教育部在全国开展的社区教育改革实验区的建设中，社区教育实验区率先开展的就是利用现代远程教育技术改造传统的面授服务模式；而数字化学习港也通过“数字化学习型社区典型应用示范”点的建设，在社区教育的组织形式、数字化学习型社区的建设、管理、服务的模式等方面进行了富有成效的研究与探索。在本次论坛上，也有与会者在谈及远程教育机构与社区教育运行机制的关系时，对公共服务体系和数字化学习港所发挥的现实作用给予了肯定。
当然，远程教育如何充分发挥自身优势有效服务于社区教育的发展，还有很多问题值得深入探讨。而且，随着实践进程的演进，也肯定还会出现不少新的问题。有些问题，可能还会涉及到我国教育、社会发展中的一些深层次矛盾。我们无疑需要对这样的新课题保持高度的关注，不断地通过实践探寻解决难题的途径，以应对远程教育新挑战。（文中所涉及人员的讲话内容系根据会议录音等资料整理，未经本人审阅）
[上传时间：2008-01-07]
[信息来源：中国远程教育月刊 ]
|
