[编者按] 今年8月，本刊与奥鹏远程教育研究院联合举办了以“现代教育服务业与数字化学习港”为主题的第15次“中国远程教育学术圆桌”活动，专家们在研讨过程中所关注的论题主要围绕着现代服务业的发展同远程教育的格局与走向、数字化学习港与远程教育公共服务体系的研究与实践等。应该说，这次研讨所触及的一些较深层次的问题，既需要具有操作意义的现实应对，也需要从学术理论层面不断推进研究。

　　本期“学术论坛”栏目刊发奥鹏远程教育研究院任为民、施志毅两位教授的文章，分别探讨现代教育服务业与学习型社会建设、现代教育服务业与教育服务的市场机制选择等问题。这是继“学术圆桌”活动后研讨的持续，也希望读者对有关研究课题给予更多的关注。本刊会继续以不同形式反映相关研究的进展。

    【摘 要】本文阐述了：①构建终身学习体系和学习型社会是国家推进社会经济发展与变革和广大人民群众的需要；②针对我国教育发展现状，充分利用信息技术发展现代远程教育，已成为我国高等教育的重要组成部分，为我国建设终身学习体系开辟了一条重要途径；③发展我国现代教育服务业，建设远程教育公共服务体系，探索终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式为终身学习社会建设服务，已是网络教育持续发展的方向。④数字化学习港建设是推进终身学习体系建设的创新性的实践，经过一年多的研究与实践探索取得了积极效果和良好的反应。

    【关键词】 终身学习；学习型社会；网络教育；公共服务体系；数字化学习港

    一、社会经济发展与学习型社会建设

　　 1. 我国社会经济发展与变革的形势

　　近30年来，我国社会经济高速发展，国内生产总值(GDP)增长了约50余倍，年均增长超过9.4%。我国人均GDP已达到2000美元，进入了中等收入国家的“黄金发展时期”，为建设我国“小康社会”创造了良好的条件和环境。但是，由于国际竞争日趋激烈和国内经济发展中还存在一些问题，要保持经济的高速增长，国家面临着调整产业结构，改革高投入、高消耗传统工业，开创经济、科技的自主创新之路，大力发展社会保障和公共服务事业等重大变革形势。研究与实践表明，要实现社会经济的上述变革，主要依靠科学技术和管理的贡献。只有实施“科教兴国和人才强国”战略，才可能完成我国在工业化、城镇化、市场化进程中的经济体制与经济增长方式的“双重转变”。

　　我国是一个具有13亿人口、教育基础较为薄弱的国家，要将庞大的人口负担转化为人力资源优势，只有改革与发展教育，培养数以千万计的创新型专门人才，尤其要不断提高7.7亿从业人员的专业技能和文化素质，才能满足国家日益增长的高素质人才需求，在日趋激烈的国际竞争中，保障我们的竞争优势和社会和谐安宁。

　　2. 社会经济发展对教育的需求

　　教育是经济发展和科技进步的基础。在我国向知识经济和信息社会发展的进程中，人们对教育的需求正在逐步改变。社会成员愈来愈重视知识和知识的应用，要求教育不仅要适应社会需要，还要满足学习者的工作、意愿、爱好等个体需求和精神需求，使学习成为适应工作、提高生活质量和丰富精神生活的重要手段。因此，人们要求改变传统学校“一次性”和“准备式”教育的形式，希望通过多种途经和形式接受继续教育，实现教育民主和教育公平，提供普适性的、各类教育资源共享的自主学习和支持服务的条件，构建全民终身学习体系。

　　党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；十六届六中全会要求“坚持教育优先发展，促进教育公平”，“全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受教育的机会”。这是国家推进社会经济变革与发展的需要，更是广大人民群众的迫切要求，它从深度和广度上对我国教育改革提出了新的更高的要求。

　　3. 学习型社会建设的任务和要求

　　终身学习和全民学习是从学习者的学习时限和广泛程度上提出了要求，而学习型社会则从社会的角度，要求国家有相应的制度和机制，促进和保障全民学习和终身学习。所以，要建立比较完善的国民教育体系和终身教育体系，制定相应的法规和制度，提供保障措施和条件，形成相应的机制和手段，营造社会全民终身学习的氛围和习惯。学习型社会中的学习型组织不只有学校，还有学习型政党、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等； 社会成员把学习作为一生工作、生活不可缺少的组成部分，“人人学习、处处学习、时时学习”将是学习型社会的重要特征。

　　终身学习体系建设是一项政府工程，必须在各级政府主导下，协调社会各方面力量建立一个相互衔接、密切配合、规范管理的环境。政府是终身学习体系结构的设计者和制度和规则的制定者，并实施指导和监管。建设终身学习体系必须发挥现代信息技术的优势，在我国地域辽阔、各地发展不平衡的国情下，只有利用数字信息手段才能又好、又快地为全民搭建学习平台，提供教育资源和服务，创设适于社会大众学习的环境。建设终身学习体系涉及政策、体制和机制改革等问题，还要解决观念转变和处理多方利益主体的关系，必须进行多方面的变革才能实现。它是一个不断推进和较长的历史发展过程。

    二、我国教育改革与现代远程教育发展

　　近年来，我国各级各类教育取得了很大成绩。但是要实现全民终身学习的目标，教育改革与发展仍然面临许多新的挑战。

　　1. 高等教育大众化面临的新挑战

　　近年来，我国高等教育实现了跨越式发展。据统计，2006年高等教育在校生已达1739万人，是1998年的5.1倍。2006年高等学校招生规模是1998的4.58倍，毛入学率已达到22%，进入了国际公认的高等教育大众化阶段。但是，在高校扩招和快速发展中，仍然存在着教育结构不合理、地域和城乡发展不平衡、优质教学资源共享程度低和教学质量有待提高等问题，必须把高等教育的重点从数量扩张转移到质量提升上来。同时，随着高等教育适龄人口数减少，上大学的途径日益增多，应届毕业生升入大学的比例愈来愈高；而面向从业人员的继续教育和专业培训途径仍然较少，我国从业人员受过高等教育的比例仅占7.2%，远远低于2000年世界平均水平（12.6%），极不适应国家经济高速发展对人力资源的要求。可见，面向从业人员的继续教育越来越成为高等教育大众化的重要领域。

　　2. 从业人员的学习培训工作亟待加强

　　全国从业人员约有7.7亿人，二、三产业从业人员就有近3.5亿，我国城镇从业人员中技能劳动者占32.9%，技师和高级技师仅占其中的4%。高层次、创新型人才明显不足，严重影响着企业自主创新能力的提升。面向从业人员、下岗失业职工、进城务工农民等群体的培训严重不足。据国家统计局2004年的统计，职工进入企业前未接受培训的竟占61％。转到二、三产业的农民工，72％未接受过培训；建筑行业接受过培训的只占7％；矿山从业的农工由于缺乏安全和生产知识已是事故频发的重要原因之一。另外，每年大约分别有1000~1500万农村转移劳动力和下岗工人需要接受培训。可是，由于政府对培训投入不能满足需要，加之教育和培训体系相互隔离，部门之间缺乏协调配合，有许多培训得不到保证，还有资源重复建设和浪费现象。必须尽快完善从业人员的培训体系，解决他们的学习与服务模式和管理及运行机制问题，审视哪些由政府承担，哪些要鼓励私人部门承担，如何引入市场机制使之能有效地、可持续地运转。

　　3. 我国成人高等教育面临结构性调整

　　成人高等教育1998年在校生有331.8万人，接近普通高校在校生的规模，而2006年成人高等教育规模虽然增加到723.4万人，但是仅为同期普通高校在校生规模的41%。其中，独立设置成人高校在校生规模（51.4万）已减少为1999年规模（121万）的42%。近三年来，传统成人教育招生已连续下滑，它对普通高校的补充作用明显减弱。教育信息化和网络教育的迅速发展，使我国成人高等教育的教学手段和学习方式逐渐向趋同方向发展，以面授、函授为主的传统成人教育逐步会采用现代远程教育的形式，以适应从业人员边工作、边学习，提高自身知识、技能和生活品质的需求。我国巨大的教育培训需求和信息、通讯技术的普及应用，决定了现代远程教育有着巨大潜力和发展空间。

　　4. 现代远程教育的发展与面临的挑战

　　上世纪末，我国选择了信息化带动工业化的道路，制定出教育信息化带动教育现代化战略。国务院批准《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施了“现代远程教育工程”，我国网络教育迅速发展，68所试点高校通过网络教育试点，在网络基础设施、教育资源建设和数字化教学模式探索等方面取得了可喜的成果，有效地促进了学校教育的改革，同时为改变我国教育地域和城乡发展不平衡、推进优质教学资源共享、面向从业人员推进高等教育大众化方面做出了重要贡献。目前，高等学校网络教育的学生达到了473.5万人，已成为我国高等教育的重要组成部分，为我国建设终身学习体系开辟了一条重要途径。

　　但是，网络教育的发展现状还不适应全民终身学习的要求，至今尚未形成面向全国城乡大众的公共学习平台；还不能完全实现优质资源的整合和共享；不能为各级各类学习者提供适用的学习资源和全过程的支持服务和管理；教学质量保证和政府监控体系还不完善等。建设全民学习的网络平台，推动优质资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，探索终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式为终身学习社会建设服务，已是网络教育持续发展的方向。

    三、发展现代教育服务业为学习型社会建设服务

　　1. 现代服务业与现代教育服务业的新发展

　　国家“十一五”实施了“现代服务业信息化工程”，把发展现代服务业作为产业结构调整、转变经济增长方式和实施自主创新战略的重要举措。现代服务业是以信息等高新技术为依托，与现代生产、生活方式密切相关，运用新的组织方式、管理模式和新技术的服务业。它对第一、二产业发展起着支撑作用，并引领经济社会的巨大变革。现代教育服务业是现代服务业的重要组成部分。教育作为服务性行业，内涵包括了各级各类教育，而现代教育服务业主要是指以现代信息技术为支撑的信息化、网络化、规范化、集约化的教育与培训服务。网络教育就是具有代表性的现代教育服务业。

　　随着我国网络教育多元化发展，逐步出现了网络教育资源提供方、技术提供商、服务运营商以各自角色进入教育服务领域。他们按照市场机制相互合作，共同为学习者服务，构成了网络教育的产业链。2001年底， 教育批准建立的“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”（简称公共服务体系）就是远程教育价值链中一个重要的中间环节，为开展网络教育的学校或机构提供校外教学支持服务。6年来，它作为现代远程教育新兴服务业得以迅速发展。它以企业化管理和市场运作的机制，有效地利用了国家教育资源，建设公共的网络学习平台和专业化的服务队伍，与办学单位分工合作，进一步加强了网络教学支持服务和学习过程的管理，有效地推进了网络教育的发展。

　　2. 公共服务体系的创新与数字化学习港建设

　　通过实践探索和理论研究，公共服务体系建设取得了一些创新性的进展：①实现了学习支持服务到公共服务的跨越，服务对象不只是学习者还有办学机构，运用自身的服务专长为众多学校服务，实现资源互补、成本节省和提高效益；②实施了基于网络一站式的服务模式。通过网络、教学管理平台和远程接待系统，实现信息流、物流和资金流畅通，直接为学生服务；③创建了连锁运营的管理模式，学习中心按照连锁运营管理体制，采用独资、合资的方式加盟公共服务体系，实施统一的管理规范、工作流程和标准，保证了服务质量和规格；④引入企业管理理念和市场运作机制，建立以教育市场需求为导向，以协议、资本为纽带的业务运行和人员管理的机制，建立利益共享、责任共担、合作共赢的关系；⑤使用了统一的教学与管理平台（OEMS），建立了多用户的远程教学管理系统，保证多高校、多信息资源的传输、存储、发布、检索和交换，解决了招、教、考、服、管全方位的网络教学业务的服务问题。

　　为进一步推动优质资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，利用数字教育手段推进终身学习体系和学习型社会建设，2006年6月教育部高教司启动了“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”（简称数字化学习港）教改项目，主要依托公共服务体系开展相关理论与实践研究，并进行数字化学习的典型应用示范。数字化学习港就是应用现代信息技术，按照统一的标准在社区、乡镇、企业、行业等基层组织建设“学习网吧”，公共服务体系以第三方服务的方式按市场机制组织教学与资源提供方，通过共用的学习平台构成连锁运营式的“数字学习超市”，学习者可以在这里获取各种适用的学习资源，得到普及性、公平性、低成本的服务，满足各类人群学习的需求。

　　该项目要求，在具有典型意义的乡镇、社区、企业、行业，建成四种不同类型的示范性数字化学习中心（简称示范点）；对中央电大公共服务体系的技术平台和管理系统进行升级，为示范点建成远程学习的网络环境；根据示范点需求整合、提供教学资源，满足学习者个性化学习、获取优质资源和服务的需求；结合典型应用示范开展相应的课题研究，重点探索资源整合与共享、学习模式和与之相适应的服务及管理模式、运行机制、质量保障机制及其实践模型。

　　3. 数字化学习港示范点建设实践及其影响

　　一年来，在教育部高教司的领导下，本着突出典型应用示范、紧密围绕示范点建设实践进行相关课题研究的精神，项目组与负责管理、运行中央电大公共服务体系的“奥鹏远程教育中心”建设了有代表性的乡镇、社区、企业和行业等7个示范点进行实践探索和研究，已经取得了初步的进展。各示范点发挥了政府主导下，引入市场机制、多方分工合作的运作优势，推进了教育资源的整合、优化配置和共享机制的改革；按照学习对象和学习内容的不同，总结学习模式、服务模式和管理模式，体现了示范点服务的社会性和数字化学习的特点；积极探索政府投入、社会各界与学习者分担，免费与有偿服务相结合的运行机制，收到了较好的效果。

　　数字化学习港建设是发展我国现代教育服务业，推进终身学习体系建设的创新性的实践。它以新手段（数字化手段）、新载体（社会化公共服务体系）、新活力（现代服务业的运行机制），为社会大众终身学习提供环境和服务，有利于推进学习型社区、乡镇和企业的建设。特别是数字化学习港建设进一步拓展了社区教育功能，提升了社区教育的水平；进一步促进了乡镇信息化建设，拓展了信息沟通和新技术引进的渠道，为农民学习实用技术和农村致富服务。数字化学习港的初步实践已经受到当地学习者的欢迎。当然，基于我国国情全面建成数字化学习港还需要较长的推进过程，需要在各级政府和主管部门的主导下，协调各有关部门和社会群团参与，公共服务体系与各种学习型组织还要协同、配合，通过典型示范应用试点，取得经验，逐步推广才能实现。 （本文为教育部“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”教改项目第三课题研究成果之一。）

[参考文献]

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[2] 卡尔·达尔曼，曾智华，王水林. 发展终身学习提高中国竞争力（概要）. 世界银行学院，2007，（6）

[3] 浙江大学，中央电大. 数字学习港与终身学习社会的建设与示范可行性报告[R]. 2005.

[4] 关于启动“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目的通知，高教司函【2006】111号，2006年6月。

[5] 张尧学. 数字化学习港与终身学习[J]. 中国远程教育，2007，（1）

[6] 严冰. 数字化学习港：在创新中推进终身学习社会建设[J]. 中国远程教育，2007，（1）

作者简介：任为民，中央广播电视大学教授，奥鹏远程教育研究院院长。


[上传时间：2007-12-10]
[信息来源：中国远程教育月刊 2007年第11期]