【摘 要】澳大利亚的职业技术教育与培训体系以其灵活、多样和高效的特点受到世界各国的瞩目。在政府为职业技术教育与培训制定明确的政策法规方面，在政府、企业、学校三方共同参与协力合作方面，在灵活多样的培训课程方面，在完备的质量保障体系方面，澳大利亚职业技术教育与培训体系都提供了很多值得学习和借鉴的经验。本文从历史沿革、管理体制、办学体制和拨款体制几个方面介绍了澳大利亚职业技术教育与培训体系，着重介绍了有代表性的TAFE学院和在AQF框架下形成的普通教育与职业教育的沟通渠道，以期为我国的教育改革与实践提供借鉴。
　　【关键词】 澳大利亚；职业技术教育与培训；TAFE学院；澳大利亚资格体系
    澳大利亚的职业技术教育与培训体系以其灵活、多样和高效的特点受到世界各国的瞩目。不论在政府为职业技术教育与培训制定明确的政策法规方面，还是在政府、企业、学校三方共同参与协力合作方面；不论在灵活多样的培训课程方面，还是在完备的质量保障体系方面；不论在广泛的参与率方面，还是在职业技术教育与普通教育系统之间的灵活沟通方面，澳大利亚职业技术教育与培训体系都提供了很多值得学习和借鉴的经验。
一、历史沿革
    澳大利亚的职业技术教育与培训体系的发展大致经过了四个阶段。
    第一阶段，从澳大利亚建国初期到20世纪60年代。在1901年开始有自己的联邦政府体制之前，澳大利亚一直是英国的殖民地，因此，各种社会体制均带有浓重的英国印记，职业技术教育与培训也不例外。当时只有从宗主国照搬过来的“手工”学徒制，之后慢慢有了各种“机械”技术学校。各州学校形式不同，但其共同点是很少有政府投入。
    第二阶段，20世纪70年代。这一阶段的特点是现代的职业教育与培训体系开始建立起来，突出的标志是1973年建立的技术与继续教育体系（TAFE），以及1975年坎甘报告（Kangan Report, 1975）发表以后政府开始为职业技术教育买单，并为由来已久的学徒制提供资助。
    第三阶段，1980年至20世纪末期，职业技术教育与培训机构蓬勃发展，各种制度逐渐完善。在这一阶段，建立了专业研究机构“全国职业教育研究中心（NCVER）”，成立了“澳大利亚国家培训局”（ANTA）。有悠久历史的学徒制在80年代中期科比报告（Kirby 1985）发表后得以补充完善成为体系,与TAFE一起构成了比较完整的职业教育结构。80年代末期提倡的以能力为基础的培训，90年代中期以后“澳大利亚资格体系”（AQF）和“澳大利亚认可体系”（ARF）的相继出台，以及90年代末期通过承认由行业发布国家统一的培训包而确立行业在职业教育与培训中的主导地位的做法，都从政策、内容和制度上极大地推动了职业技术教育与培训的发展。1998年，总人口不到2000万的澳大利亚，接受职业技术教育与培训的人数已经超过了150万，另外还有25万人参加了学徒计划和培训计划。
    第四阶段，2000年至今，职业技术教育与培训的机构随着整个联邦教育主管部门的改变作了新的调整。2004年，澳大利亚国家培训局的全部职能转到了“澳大利亚教育科学与培训部”（DEST），联邦政府和各州政府签定了“2005-08年劳动力培训协议”，进一步明确了各自的职责，并加大了对职业技术教育与培训的投入力度。
二、管理体制
    澳大利亚的职业技术教育管理体制比较健全，虽然很多部门参与，但彼此职责明确，运转十分有效。众所周知，澳大利亚联邦政府下辖6个州和2个领地，联邦政府和州政府各司其职。在联邦一级，澳大利亚教育科学与培训部（DEST，之前是DETYA）负责就国家政策提出建议，提供经费保障，制定有关教育、科学与培训的总体战略。其中的澳大利亚国家培训局（ANTA）负责全国职业教育与培训的政策建议和战略规划，并协调国家经费在各州和领地之间的分配。这两个组织上边还设有职业技术教育部长委员会（MCVTE），负责制定职业技术教育与培训的国家政策。同时，由工商企业和工会代表共同组成的“全国行业培训咨询局”（ITAB）负责确定每个行业的培训需求和培训标准，并就此向ANTA提出建议，从而在政府、行业和学校之间起到沟通和协调的作用。该组织还具有TAFE院校的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批权和制定权。州一级也设立了同样的机构来负责制定政策、确定需求和经费支持，只是各州机构的名称有所不同。“澳大利亚资格体系咨询局（AQFAB）”负责资格体系的正常运转和改进，以保证职业技术教育与培训的质量。此外，澳大利亚也十分重视职业技术教育与培训的科学性，除了成立专门的职业教育研究中心以外，还成立了“澳大利亚培训成果有限公司（ATP），专门负责培训教材的研发，以及培训成果的发布与推广。
三、办学体制
    1992年以前，澳大利亚职业技术教育与培训几乎全部由“技术与继续教育学院（TAFE）”来实施，由联邦和州政府提供战略规划和经费支持。之后，这种情况有所变化，现在的办学主体除了政府以外，私人部门和社区成人教育与培训部门也日益增多。一些企业、学校和大学也开始注册开设一些职业教育与培训课程。下表列出了目前存在的各种办学主体：
    1997年，大约有100家TAFE学院和其他学院在全国近1000个地方开始职业教育与培训项目，另外有600家社区教育中心和1500家正式注册的培训机构开设正规的培训课程，这些机构包括私立培训机构、学校、企业专门的培训中心以及商业企业。
四、经费来源
    澳大利亚职业技术教育和培训的经费来源主要有三个。主要的经费来源于联邦和州政府的投入。据统计，1997-98年，政府投入的日常经费达到40亿澳元，固定资产投入超过了50亿澳元。15到64岁的澳大利亚人中，每年约有12%的人会接受政府出资的职业教育或技术培训。2006年，接受职业教育或技术培训的人口比例上升到13%，总人数达到1700万。2006年3月，还有另外40.4万人在接受学徒制训练。澳大利亚政府并不满足于现有的培训水平，从2007年1月1日起，霍华德政府又投入8.37亿澳元用于“未来技能”计划1，旨在于未来5年内提供更多的培训机会，使没有接受足够教育的澳大利亚人拥有更高的职业技能，以应对竞争日益激烈的劳动力市场的挑战。第二个经费来源是私立部门。上表中列出的私立部门都在职业教育与培训领域投入了可观的经费，尽管没有确切的统计数据，但有人估算，非政府部门的投入数目可能与政府的投入不相上下。第三个经费来源是个人。其中不可忽视的是海外学生的全额学费已经成为一个重要的组成部分。由于澳大利亚职业教育的种类繁多，内容实用，越来越多的国际学生选择到澳洲上TAFE学院，所以尽管所占份额不大，但已构成了一个不可或缺的部分。
五、TAFE学院
    TAFE学院是澳大利亚职业教育与培训体系中最有特色的部分，在很多时候，TAFE甚至成为澳大利亚职业教育与培训的代名词。究其原因，除了在很长一段时间里是澳大利亚政府实施职业技术教育与培训的唯一机构外，其灵活性、实用性、经济性和高质量的特点都构成了TAFE的品牌特征。概括起来，TAFE的主要特点如下：
    1．经费几乎全部来自政府。公办TAFE学院的经费主要来自政府，有研究指出2，政府提供的资金占97％左右，学院自筹的占3％左右。在政府拨款中，联邦政府拨款占三分之一左右，州政府拨款占三分之二左右。最近澳大利亚一份政府报告中，明确了TAFE是州政府的职责3，拨款比例也将发生相应的变化。自筹资金的来源主要是学费、为企业开展各类服务的收入等。在非公立TAFE学院，政府资助也占了很大比例。没有资助的学校也有政府的相关政策来帮助筹措经费，如以免税等形式鼓励TAFE招收海外学生。近年来，到澳洲读职业教育课程的外国留学生急剧增加。据统计，2005年，澳大利亚共为到澳洲学习职业教育的学生颁发了66100个学生签证，而在一年前，这个数字为573004。
    2. 课程设置灵活实用。TAFE课程以1－2年的证书和文凭课程为主，也有几周、几个月到半年不等的短期培训课程，其课程设置既有阶段性又有连续性，既可提供职前和在职培训课程，也可提供单纯用于个人出于兴趣提高能力的课程。注重实用、侧重能力建设的课程设置以及灵活的入学方式、课程类型和教学方法，吸引了众多的学习者。
    3. 布局广泛，涵盖面广。几乎每一个村镇都有TAFE学院的校园或分枝机构，在特别偏远没有校园的地区，有需要的人也可以通过函授或远程教育方式选学实用的TAFE课程。据澳大利亚职业教育中心的研究，农村和偏远地区选修TAFE课程的人口比例达到甚至超过了堪培拉和其他一些大城市（NCVER，1999）。
    4. 质量保证贯穿始终。澳大利亚政府对包括TAFE在内的职业技术教育的质量十分重视，把质量保证作为政府的一项首要工作。TAFE的课程设置按照政府部门颁布的规范和标准由专业机构“国家培训局”制定并按标准严格审批，由政府严格管理，每年接受定期和不定期的检查；教师虽然由各学校自己聘任，但也要接受教育主管部门严格的资格审查。TAFE学院自己的教师必须同时具有行业证书、大专以上文凭和教育专业本科文凭；TAFE的文凭和证书作为全国资格体系的重要组成部分，除受到政府的监督外，还必须接受专业机构的严格审查和把关，各州均设有专门的教学评估机构，根据培训规范监督和检查教育培训质量。以上种种措施对促进院校教学，有效保障职业教育与培训课程的质量起到了十分重要的作用。
六、资格体系（AQF）
    AQF是澳大利亚职业技术教育与培训体系的另一个重要特色，尽管该体系不是为职业教育与培训的资格所专门设立的，但的确为职业教育与培训的质量起到了重要的保障作用。
    AQF设计的宗旨是为中等教育及大学教育阶段的所有教育和培训的成果提供一个一致的认可框架，无论是普通学校提供的职业教育和培训课程，是学徒制和培训制的在岗培训课程，还是TAFE开设的多种教育与培训课程，都可以在AQF内找到自己的位置。接受过培训并获得相应资格的人可籍此在各个领域进行转换。与此同时，中等和高等学校提供的普通学位课程也在AQF内有相应的位置。实际上，AQF提供了职业教育证书与普通教育证书之间互认和转换的理论框架，从而真正实现了普通教育和职业技术教育及培训之间的流动和沟通.
    澳大利亚资格体系的构成如下：
    从上表可以看出，中等教育、职业教育与培训以及高等教育部门之间有充分的转换空间，通常各TAFE院校和一些大学的部分课程有学分抵免的合作关系。如果TAFE毕业生想继续深造，可以转入普通大学的相应年级，在TAFE获得的相关学分也可以带到大学继续使用。因此，学生在学习到一技之长之后，仍然有机会再到大学继续升学。
    值得一提的是，尽管AQF系统的基础是完成不同的培训项目之后获得的能力标准，而不是完成课程所需要的时间。但为方便起见，一般人们还是喜欢用完成职业培训课程并获得相应证书的大致时间来表述各级证书的概念。例如，第一级和第二级证书通常需要半年时间的全日制学习之后才能获得；相应的，第三级和第四级证书需要一年时间；文凭和高级文凭一般需要两年时间，其中有一些课程需要三年时间才能完成。
    澳大利亚职业教育研究中心曾经总结归纳了澳大利亚职业教育与培训体系的十一个特征（NCVER，2000），它们分别是：
    ● 国家有明确的职业教育与培训政策；
　　● 与终身学习接轨；
　  ● 开发先进的高水准的技能培训；
　  ● 以能力为基础的培训；
　　● 发展企业主导的培训部门；
　　● 灵活的模块培训形式；
　  ● 建立培训者之间的竞争机制；
　　● 强大的公立培训体系；
　　● 职业教育与培训的全国认证框架；
　　● 重视产出和产品；
　　● 为改进职业教育与培训而设立的研究和评价体系。
    这些特征形象地勾画出了澳大利亚职业教育与培训体系的优势所在，也为其他国家了解并借鉴澳大利亚职业教育与培训的经验提供了良好的基础。
    结合中国的国情，我们认为下列两个方面具有特别的借鉴意义。
    第一、政府、企业、社区、个人多方参与，共同举办职业技术教育。除了前面提到的政府全力投入，澳大利亚企业也积极参加职工教育与培训，有99%的大企业（100位以上雇员）、94%的中型企业（20-99位雇员）和57%的小企业参与各类职业教育与培训。全社会的共同参与构成了澳大利亚职业技术教育与培训蓬勃发展的坚实基础。
    第二、在基础教育、职业教育和高等教育这三种教育层次与教育类型之间搭建立交桥的澳大利亚国家资格框架。在这个框架下，澳大利亚的大学教育、职业技术教育和高中教育之间，各类证书、文凭和学位之间建立起相互沟通、相互衔接的关系，不仅方便了学生在各类学校之间的转换，而且方便了人们在学校和工作场所之间的转换，不仅符合终身教育的国际潮流，而且最大限度地避免了教育资源的浪费。在教育资源相对紧缺，人们对职业技术教育还存在某些传统观念的我国，通过获取相应层次的资格证书实现不同类型教育衔接沟通的做法值得认真思考。
　　[参考文献]
　　[1] 何文超. 澳大利亚TAFE学院与中国高职院校的比较.
　　[2] 崔秋灏. 澳大利亚高等职业技术教育的管理及其借鉴.
　　[3] 世界职业教育发展的五大态势[EB]. 科技日报，2007-4-5.
　　[4] Tom Karmel：Current directions in Australia’s vocational education and training system
　　[5] Mark Cully: Globalization and Technical and Vocational Education and Training in Australia
　　[6] NCVER: Australian Vocational Education and Training: An Overview
　　作者简介：李韧竹，副研究员，教育部教育发展研究中心比较教育研究室）。