[编者按] 在构建终身教育体系、建设学习型社会的进程中，现代教育服务业的发展将对远程教育的走向与格局带来深刻的影响。“数字化学习港”是以现代信息技术为支撑的公共教育服务体系，其建设从理论和实践上提升了公共服务体系的发展要求，旨在探索构建数字化学习支持服务创新体系，提高现代远程教育的教学质量，进一步推动优质资源整合和共享，探索并实践终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式，是推进教育服务业发展的切实举措。
2007年8月4日，由《中国远程教育》杂志社和奥鹏远程教育研究院联合主办的第15次“中国远程教育学术圆桌”在北京召开。研讨会以“教育服务业与数字化学习港”为主题，与会专家就发展现代教育服务业与远程教育的格局和走向、数字化学习港与远程教育公共服务体系的实践与研究等问题展开了深入的讨论。
研讨会由中央广播电视大学副校长、《中国远程教育》杂志主编、奥鹏远程教育中心主任（教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目、科技部“数字教育公共服务示范工程”课题负责人）严冰，与奥鹏研究院院长任为民共同主持。参加本次学术研讨活动的专家有：于云秀（中央电大原党委书记、副校长，广播电视大学改革与发展咨询委员会主任），杨宗凯（华中师范大学副校长，科技部“数字教育公共服务示范工程”课题责任专家），高新民（中国互联网协会常务副理事长），靳希斌（北京师范大学教育学院教授，博士生导师），陈德人（浙江大学教授，教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目专家组组长），严继昌（清华大学教授，全国高校现代远程教育协作组秘书长），丁新（华南师范大学教授，博士生导师），冯雪飞（天津广播电视大学校长），赵敏（奥鹏远程教育中心常务副主任），汪启富（奥鹏远程教育中心副主任），施志毅（教授，奥鹏研究院研究员），张燕（奥鹏研究院副院长）等。
推进现代教育服务业的新发展
关于教育服务业，的确还有许多理论的、现实的问题需要研究、辨析，但是，教育服务对于教育事业发展的意义，以及教育服务业在整个服务业中的地位，无疑都越来越受到各方面的高度关注。
高新民：教育服务业是现代服务业的主导产业
在全球化的环境下，我们对教育服务的市场需求是毋庸质疑的。当然，现在教育服务业的转型是一个长期的过程，因为经济转型还在继续。信息化的发展促进了整个微观、中观、宏观的经济的转型，由此产生了对教育的影响。我们要培养更多的面向服务、特别是现代服务业的人才，还要培养创意型的人才。这就必须建立完善的继续教育、终身教育体系，大力发展现代教育服务业。我认为，教育服务业是现代服务业的主导型产业。现代服务业分为信息服务业、生产型服务业、公共服务业和个人消费服务业。教育服务业既是现代服务业的重要组成部分，又是支撑现代服务业的基础产业。
关于现代教育服务业，有一些问题需要研究。比如：体系结构的研究，这应该作为远程教育研究中放在第一位的研究课题，可能要借鉴信息化里的一些体系结构的方法论；机制结构的研究，有些服务是政府买单，也有相当一部分要面向市场；产业链结构的研究，要分清第一方、第二方和作为第三方的公共服务。我对体系结构有一个定义：“体系结构是组成单元的结构、它们的关系以及制约它们设计和随时间演进的原则和指南”。体系结构是不断、不断地演进的，而不是一步到位的。传统条件下的服务系统和信息化条件下的服务系统，都是一个大的整体，由很多子系统组成，而且是动态演化的，很多需求、很多环境是不确定的，因此体系结构对信息化条件服务系统的设计十分重要。怎么样通过体系结构的架构形成一种综合的服务能力？各个子系统有各自的位置，要把它们整合起来，而且方向要明确。教育体系结构包括服务、教务体系，还有资源体系结构、技术体系结构等，其中涉及到构件的结构，构件之间的关系以及法则和指引。
靳希斌：树立教育服务理念具有重要的理论和现实意义
教育服务是整个服务产业的重要组成部分，它除了具有一般服务业的特性之外，还具有自身的一些特性。首先，教育服务具有基础产业性。教育服务在国民经济增长中的贡献日益增大，并在国民经济发展中具有全局性、先导性的作用。教育服务是一种为社会发展打基础的产业，其作用比起大型基本设施建设来说，更具有基础性、间接性和长效性的特征。其次，教育服务具有交换性、市场性。在教育市场中，高质量的教育，有特色、有品牌的教育，是社会稀缺资源，人们会竞相购买，于是就形成了社会对教育的消费性选择。再次，教育服务具有生产和消费的同时性与共发性，生产教育服务产品与消费教育服务产品是不可分割的，是同时发生的。最后，教育服务产品的消费者具有多层次性与多元性，包括国家、社会、家庭及个人等。
教育服务的观点对于丰富与发展教育理论，具有理论创新价值，对于推动教育体制改革也具有实际应用价值。教育服务观点的确立，必然触及教育产权、教育交易、教育契约等一系列教育领域中的实际问题，从而必然拉动、激发教育体制、办学体制和学校内部体制的改革。从制度经济学角度分析，制度创新是提高效益的关键，同样，教育体制改革也是提高教育服务质量的关键。学校内部管理体制改革对于提高教育服务质量，更具有直接意义。在市场经济条件下，树立教育服务理念，对于推动教育体制改革，形成教育服务优势和提高教育质量有重要现实意义。
确立教育服务观点对于促进国际教育服务贸易发展也具有重要作用。我国已加入世贸组织，并在《服务贸易总协定》(GATS)中承诺自己的义务。教育服务作为服务贸易的一部分，受到GATS有关条款的约束。目前世界各国都高度重视教育服务贸易的发展，境外消费及留学生教育在国际教育服务贸易中占据重要地位，同时，境外支付及网络远程教育和境外办学教育服务贸易也在快速发展。我们应当真正树立起教育服务理念，开放教育贸易市场，加大教育服务贸易的输出量，发挥教育服务贸易的经济作用，推进我国教育服务市场化、贸易化和国际化进程。
严继昌：现代教育服务业是以信息技术为支撑的教育服务业
学习型社会需要完善的教育公共服务体系，这一点不容置疑。党的十六大报告提出建立完善的国民教育体系和完善的终身教育体系。这两个体系构成学习型社会的支撑。完善的国民教育体系和完善的终身教育体系中最重要的是完善的教育法规体系和完善的教育公共服务体系。国家已经有明确的目标，要用五到十年的时间建成一个较为完备的教育法规体系，但是对教育公共服务体系的建设还没有一个明确的目标。我国教育公共服务体系的建设严重滞后于教育业的发展和信息业的发展。
根据WTO的有关表述，教育属于服务业。从这个意义上讲，国民教育体系和终身教育体系涉及到的所有教育都属于服务业，不管是正规教育还是非正规教育。教育又是一个特殊的服务业，终身教育体系当中许多部分表现出明显的产业特性和市场特征。在政府几乎没有投入或者投入很少，而教育的面又非常宽的情况下，我们必须要探索、形成教育服务的市场机制，否则不可能有持续的发展。现代教育服务业的发展的定义应当是“以信息技术为支撑的教育服务业”。
终身教育体系的构建和学习型社会的建设，需要有相应的保障机制；教育发展，包括网络远程教育发展中遇到的一些瓶颈问题，也需要找到切实的解决途径。发展教育服务业、形成完善的服务体系，理所当然地纳入了我们的视野。
任为民：适应专业化分工需求，推进现代教育服务业的发展
所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，而加快信息化、发展现代远程教育是我们国家重要的决策。“现代远程教育工程”在上个世纪末基本实现了国家教育科研网的提速和卫星教育电视的扩频，加快了网络资源及支撑环境建设，为高等学校开展网络教育提供了一个国家层面的支撑平台，创造了非常好的基础条件。网络教育推动了教育的变革，也推动了教学改革。
同时，网络教育的发展现状还不适应终身教育体系和学习型社会建设的要求。主要表现在：尚未形成覆盖全国城乡的公共网络学习平台；还不能实现优质资源的整合和共享；不能为各级各类学习者提供普适性的学习环境和全过程的支持服务和管理；教学质量保证和政府监控体系还不完善等。提高现代远程教育的教学质量，推动优质资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，探索并实践终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式，为学习型社会建设服务，已是网络教育持续发展的方向。
“十一五”期间，国家实施了“现代服务业信息化工程”，作为调整国家产业结构、转变经济增长方式和实施自主创新战略的一个重要举措。现代服务业对第一、二产业发展起着支撑作用，并引领社会经济的巨大变革。它以生产性服务业为核心，开展教育、科学研究、通信媒介和信息服务等，强调现代服务业的知识性和信息服务性。现代教育服务业是现代服务业的重要组成部分。教育作为服务性行业，内涵包括了各级各类教育，而现代教育服务业主要是以现代信息技术为支撑的信息化、网络化、规范化、集约化的教育与培训服务。
我认为，现代远程教育属于现代教育服务业。它不是义务教育，不属于纯公共产品，而是准公共产品，国家虽然有一定的投入，但是主要还依靠市场运行，所提供的服务具有一定的排他性和竞争性，实行收费学习、自负盈亏。我国网络教育多元化发展中，逐步出现了专业化的分工，网络教育资源提供方、技术提供商、服务运营商以各自角色进入教育服务领域，按照市场机制相互合作，共同为学习者服务，构成网络教育的价值链。
施志毅：充分发挥教育服务企业的市场主体作用
2007年3月国务院发布的《关于加快服务业发展的若干意见》是当前指导我国服务业发展的纲领性文件，对教育服务业的发展无疑是具有重大的指导意义。《意见》在总体要求中提出“坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构”，同时在“加快推进服务领域改革”部分指出，“明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。”
网络教育是当前运用市场手段发展现代教育服务业的重点领域，面临机遇和挑战。现代服务业与传统服务业的主要区别就在于信息技术的应用渗透程度，网络教育正鲜明地体现了现代服务业的特征，是当前发展现代教育服务业的重点领域。
从国际经验看，网络教育领域表现出运用市场手段发展教育服务业的趋势。在我国，网络教育市场呈现迅速发展的总体态势，同时仍有很大发展空间，覆盖的领域主要在准公共服务产品和私人产品的范畴。目前，我国网络教育主要集中在高等网络教育市场。特别需要指出，我国加入WTO，签订了教育服务贸易减让表，虽然对网络教育等“跨境支付”的市场准入和国民待遇是“不作承诺”，但是欧美和澳洲的一些国家的远程教育培训机构已经纷纷进入我国，开展远程研究生教育及各种培训项目，发展势头很快。因此，一方面我们应当充分运用好“不作承诺”的规则，在我国现代教育服务业发展刚刚起步的情况下，减轻服务贸易开放带来的冲击；另一方面，更加重要的是，要尽快建立和完善现代教育服务业发展的相关政策与法规，形成良好的市场环境，发挥教育服务企业的市场主体作用，学习国外著名网络教育服务企业的成功经验，促进龙头企业的迅速成长，打造核心竞争力。
赵敏：强化教育服务企业的服务能力建设
我认为，教育服务的全过程是一条完整的服务链，开展远程教育，更需要有专业化服务机构提供服务，同学校的品牌和资源很好地结合起来。
教育服务业的发展需要有良好的社会环境。比如，标准化对于服务业而言至关重要，而标准需要有政府法律法规的保障。在标准化的基础上，可以建立严格的监管机制。放开竞争，也是服务业发展壮大的重要条件，国际国内的经验都证明，竞争有助于服务企业实力的提升。同时，还要处理好政府主导和第三方服务的关系问题。
对于从事教育服务的企业自身来说，最重要的是要把品牌、服务能力和服务质量当作生存和发展的命根子。一定要具有长远的眼光，重视质量、珍惜品牌，决不能唯利是图。企业应当具有人文关怀精神，在提供教育服务的过程当中给学习者带去更好的服务体验、更舒适的服务感觉。服务能力的建设是现代教育服务业发展过程中面临的突出问题，涉及管理模型、运行机制等领域的改革。如何标准、快速、低成本地满足学习者的需求，是现代服务业必须解决的问题。执业人员的教育培训也是一项重大挑战。要解决更深层次的问题，不仅需要提高执业人员的基本素质，还要通过标准化、规范化的培训，实现进一步的提升。在这些方面，完善的标准和制度的确立，更是一个长期的过程。
创新探索中发展壮大的公共服务体系
公共服务体系建设是现代教育服务业发展中的重要领域，是学习型社会的必要支撑，也对许多现实问题的解决具有重要意义。这一领域中的实践，正在为实现现代服务业的体制和机制创新探索有效途径。
杨宗凯：发展数字教育服务体系，探寻重大问题的解决途径
数字鸿沟、教育公平以及终身学习体系的构建，已经成为我国当前教育领域迫切需要解决的三个重大问题。党的十六大明确把在2020年“形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”列为小康社会的一个重要目标，并强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。为此，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》第七专题“现代服务业”明确提出网络教育作为现代服务体系中的五大应用之一，把发展以信息技术为支撑的现代教育服务业作为重点目标。
在国外，为推进信息社会迅速发展，一些发达国家正在致力于建立开放的知识服务体系和现代教育服务体系，以提高国家知识与技术的创新能力，增强国际竞争力。我国目前在网络基础设施和教育资源建设方面也取得了可喜的成果，但与发达国家相比，存在很大差距。行业之间存在“资源孤岛”，不同的资源服务体系不能互通互联。信息资源服务需要提升到知识服务层面，形成基于内容的和语义的主动服务。当前主流的网络学习环境只着眼在学习资源和相关数据的共享复用，孤立教学系统搭建，没有实现功能模块的复用和服务提升。实现网络教育的各高校、企业和培训部门等现有的软件系统的底层结构和功能接口不一致，应用软件的共享非常困难，服务难以提供。
解决上述问题的有效途径之一是大力推进数字资源整合、应用和服务，发展面向终身教育的开放数字教育服务体系，为全国用户提供开放、及时、准确、便捷、主动、智能、无处不在、低成本的教育服务。开放的、及时的、准确的、便捷的、智能的、无处不在的数字教育公共服务体系建设，对于“全民学习、终身学习”的学习型社会形成具有重要意义。
建立数字教育公共服务体系是一项复杂的系统工程，其最终发展目标是通过集成各种网络教育技术平台，整合各种异构教育资源，集成数字教育服务的业务流程，逐步建立国家知识服务体系，建立公共服务体系支撑下的终身教育体系。
根据“数字教育公共服务示范工程”课题的内容与要求，数字教育公共服务体系具有以下特点、功能与结构。
数字教育服务体系的特点是：规模大，用户数以亿计，受益面广；属于公益性服务业，需要以政府投入为主，目前没有商业服务模式可以参考，要探索出一套具有现代服务业特征、适合中国国情、政府监管、企业自主运营、第三方开放的数字教育公共服务模式和运营机制，难度较大；数字教育公共服务运营商如果没有得到高校或资源提供单位高质量的资源与教学服务，很难可持续发展；数字教育服务具有时间滞后且持续时间长的特征；数字教育的技术要求高，多种媒体如音视频、动画、虚拟现实、文字同时并存，不同于电子商务主要是信息流和资金流，而且对媒体服务的质量要求很高；资源规模和容量超出寻常，非一般的信息平台可以支撑。从技术角度而言，数字教育公共服务体系的特点是解决教育资源的集成、整合、共享和服务问题；解决数字教育服务支撑平台中应用模块的可互操作性问题；形成数字教育的可伸缩、可定制、可扩展的公共服务体系。
数字教育公共服务体系的功能包括：系统支持同时在线用户随时随地的接入；系统支持企业自主运营、第三方开放的数字教育公共服务模式和运营机制；开放式的数字教育公共服务支撑环境。
数字教育公共服务体系组织结构为：以奥鹏为主体，建立数字教育公共服务体系全国中心，采用特许经营、连锁加盟的方式，在全国各地建立数字教育学习中心，根据学习中心发展的数量和管理的需要，设立省级管理中心，建成数字教育应用示范与公共服务的运营组织体系。
施志毅：公共服务体系建设是现代教育服务业的创新
公共服务体系建设是现代教育服务业的体制、机制创新。公共服务体系的专设机构是公司法人，资金投入来自企业、事业单位和民间资本，按照现代企业制度建立公司治理结构。建设和发展基层学习中心，采用连锁加盟、股份制、独资子公司等多种形式，引入企业管理和市场机制，利用社会教育资源，为重点高校网络教育学院提供校外教学支持服务，适应市场需求，采用协议合作机制。公共服务机构成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体。实践证明，这种新的体制和机制探索，取得初步成效，体现了服务业“产业化、市场化、社会化”的发展方向。
公共服务体系为网络教育发展保证质量、提高效率，提供了新途径。它不是办学主体，不承担人才培养中的核心业务，承接的是办学机构非核心业务的“外包”。这有利于办学机构集中力量做好核心业务，也有利于校外支持服务的专业化、规范化、标准化，提高服务的效率与质量。在市场比较成熟的条件下，办学机构和公共服务机构形成双向选择，公共服务有来自办学机构、学习者的监督和政府的监管，能形成有效的质量保证机制。同时也有利于网络教育办学机构的管理体制和发展模式变革，最终为学习者带来更好的服务。
公共服务体系为学习型社会建设提供了新的载体和新的活力。教育部启动了“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”教改项目，依托公共服务体系进行实践和研究。根据项目实施推进终身学习社会建设的总体目标，公共服务体系向广大社区、农村、企业、行业延伸，与政府主导建设的基层社会化学习中心相结合，为学习型社会建设中的资源共享和应用提供了平台，为广大人民群众的终身学习提供社会性、开放性、针对性、便捷性的服务。公共服务体系在为高等网络教育提供有偿服务的同时，开展为各类人群服务的非学历教育和培训，也拓展出为公益性项目服务的功能。在这方面，要探索由政府主导、各方密切协同、公共服务体系提供第三方服务的创新模式，使之成为推进终身学习体系建设的重要载体和途径。
网络教育是建设学习型社会、发展现代服务业的重要组成部分。公共服务体系建设是推进现代教育服务业的重要领域；由政府主导、各方密切协同、公共服务体系提供第三方服务的模式是推进各类人群终身参与教育培训的重要途径。教育部提出公共服务体系建设、启动数字化学习港教改项目，是为发展现代教育服务业、推进学习型社会建设进行的有益探索。
丁新：特色化、个性化服务是公共服务体系发展的方向
有文献表明，1978年以前，远程教育界没有任何一篇文献提到学生学习支持服务；1978年英国开放大学学习支持服务中心的主任大卫·西沃特提出“远程教育学生学习支持服务是一个服务产业，它符合服务产品的普遍原则”，这是首次提出学习支持服务的概念，并且将其定义为服务产业。我国1978年到1979年开始开展广播电视教育，但服务这个词直到1996年才第一次出现在中央电大的文件中。我们对服务的认识比西方落后了大概十几年。现在学习支持服务这个概念在远程教育界已经是家喻户晓，大家已经形成共识，除了工程的开发、资源的开发，决定远程教育成本的关键是学生学习支持服务。大家也认识到，做得再好的课程资源，哪怕是国家精品课程里的精品，放到远程教育领域里面，如果没有学习支持服务，根本不能帮助学习者完成远程学习的任务。
在服务领域，有一个概念叫做“完整的服务产品”。远程教育体系中任何一个分支机构都很难提供完整的产品，这是这个体系的一个特点。在远程教育当中，零散的服务体系同有系统的服务体系并存，公共服务体系靠什么取胜呢？相对于零散的服务体系，公共服务体系很容易做到标准化、规范化，可以整合方方面面的资源。公共服务体系要真正取胜还不光是要做到规范化、标准化，信息化，还要在提供特色服务上下工夫。每个学生的感受不同，有人会说规范化、标准化的服务好，也有学生说不好，各人有各人的需求。特色化、个性化的服务应该是下一阶段公共服务体系的发展方向，这样的公共服务体系才真有生命力。
公共服务体系建设在国内尚无成功经验。中央电大公共服务体系建设所尝试的创新、所取得的进展、所遭遇的难题，的确都应当从全局的高度来认识，以便形成更有效的推进合力。
于云秀：实践与研究的升华过程——中央电大公共服务体系发展三阶段
2001年年底，教育部批准中央电大现代远程教育公共服务体系建设试点项目立项。2002年12月，试点项目正式启动，并于2003年2月成立了奥鹏远程教育中心，具体负责公共服务体系的建设、运行及管理工作。2005年3月，教育部办公厅印发《教育部办公厅关于同意建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”的批复》，标志着中央电大公共服务体系建设结束试点，正式进入全面运作阶段。
公共服务体系建设从启动开始，发展到今天，经历了三个阶段。第一个阶段，公共服务体系正式的论证是在2001年，最早是建立了电大在线服务公司，提出做远程教育的服务商。从2001年开始到2003年，也是统一认识的阶段：为什么要搞公共服务体系？谁来做公共服务体系？当时上上下下都在考虑两个重要问题：一是整个高校网络教育发展的规范管理问题，二是避免重复建设的问题。
第二个阶段，从2003年开始，延续到2005年，中央电大公共服务体系试点正式启动。这个阶段主要关注建设公共服务体系的结构问题。这个结构指的是管理结构，公共服务体系到底应该怎么建？奥鹏和中央电大是什么关系？对这些关系的处理会影响到实际运作。现在我们很清楚了，奥鹏中心就是中央电大设立的进行教育服务的机构，它是一个独立的法人。
第三阶段，从2005年开始到现在，主要研究如何提升服务能力和服务水平的问题。这个阶段启动了两大项目：一个是教育部的“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”，一个是科技部的“数字教育公共服务示范工程”，这两个项目都涉及教育服务业谁来做的问题，以及如何提升公共服务体系服务能力的问题。项目的启动和发展过程就是实践与研究不断升华的过程，我们对许多问题的认识更加清晰了。
任为民：企业化管理和市场化运作——中央电大公共服务体系的探索创新
发展现代远程教育是适合中国国情和满足从业人员学习需要的有效途径；建设远程教育公共服务体系有利于提高网络教学质量、推动资源整合与共享，探索终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式。中央电大公共服务体系是网络教育价值链中一个重要的中间环节，是为开展网络教育的机构提供校外教学支持服务的机构。它以现代教育服务产业的属性，走社会化、市场化和产业化的道路，适应市场需求和竞争环境，探索企业化管理和市场化运作的机制。
这个体系的创新主要体现在三个方面。
其一，服务理念的创新。中央电大公共服务体系拓展了支持服务的概念，深化了服务社会性的内涵；对规模和质量关系按照范围经济的理念作了新的探索；突破了传统办学观念的束缚，树立心系天下求学人、以学生为顾客的服务理念，以服务品牌促发展，以真诚态度兑现承诺。
其二，服务模式与机制的创新。基于网络、面向学生的一站式的服务模式，做到信息流、物流和资金流畅通；公共服务体系实行连锁运营的方式，引入企业管理理念和市场运作机制。
其三，技术模式的创新。功服体系采用公共平台，支持招、教、考、服的网上直接服务；集成性、标准化和多用户教学管理系统，保证众多高校管理信息和教学资源的传输、存储、发布、检索和交换。
严冰：从全局高度考察中央电大公共服务体系建设问题
建设公共服务体系是国家实施现代远程教育工程的重要组成部分，也是广播电视大学系统发展战略的重要组成部分。教育部高教司提出要建设现代远程教育公共服务体系，并多次强调电大作为“国家资源”，在这方面有可能发挥的现实和潜在的重要作用。经过各方面的共同努力，中央电大公共服务体系建设几年来取得了较大进展。公共服务体系作为新兴的教育服务业中的一种全新模式逐渐得到认可。
远程教育公共服务体系的基本职责，是作为专门服务机构，为众多办学机构提供公共服务。通过建立社会化的服务平台，不仅帮助办学机构向远程学习者提供各种服务，满足学习者完成学习过程的需要，而且可以帮助办学机构完成教学以外的各种常规性、事务性的教学管理服务，并为远程教育机构之间的资源共享和学分互认提供了条件。
目前，全国共设立奥鹏远程教育学习中心1240个，27所省级电大设立了奥鹏远程教育管理中心；与33所高校远程（网络）教育学院建立了合作关系，提供支持服务的专业有130多个，在读学生总数12.48万人。“现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目”也已于2006年6月通过结题验收。项目的成果，包括提出了现代远程教育公共服务体系的内涵、任务、服务模式、组织构架与运行机制以及技术解决方案；构建了基于网络、面向学生个性化需求的一站式全新公共服务模式和连锁运营的公共服务体系运营模式；研发了多院校、多学习中心、多管理中心等多用户的远程教学管理系统。
对于中央电大公共服务体系建设取得的进展及其意义，我们要放在中国社会及教育事业发展进程，包括国家信息化进程中，放在电大教育改革和发展的战略全局中考察。同时，我认为所取得的进展，不仅仅是已经形成的那些实际成果，更重要的是为今后的发展奠定了比较好的基础。包括这些年在公共服务体系建设过程中出现的问题，同样也可以说是我们取得的进展，因为我们的任务本来就是在实践中不断地发现问题、提出问题、研究问题和探求问题解决方案。公共服务体系建设目前在国内还没有成功的运作经验，许多课题还有待于在实践中逐步研究解决。由于不可避免会碰到的体制障碍及观念、机制、利益等方面的冲突，公共服务体系在建设过程中遇到了许多困难，由于各种复杂因素，今后还会出现各种碰撞。我们必须正视存在的各种问题，包括内部和外部的各种矛盾，对于来自各方面的新的挑战，也要有足够的准备和有效的对策。
2006年11月，在教育部科技司组织下，奥鹏远程教育中心作为申报单位，申报科技部国家科技支撑计划项目“现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程”中的课题“数字教育公共服务示范工程”。这个课题和“数字化学习港”教改项目，显然有配合、呼应、互动的关系。中央电大公共服务体系取得的多方面进展，包括这几年积累的经验及相关课题研究成果，都为实施“数字化学习港”教改项目和“数字教育公共服务示范工程”课题奠定了基础；同时，“数字化学习港”教改项目和“数字教育公共服务示范工程”课题的实施，也必将对中央电大公共服务体系的建设产生新的推动力。当然，体制障碍及观念、机制、利益等方面的冲突，现在仍然不能说已经消除了，教改项目和课题实施过程中会因此碰到许多困难。许多问题显然不是这个教改项目和课题，也不是公共服务体系自身能够解决的。但教改项目和课题的实施，对于解决公共服务体系建设中的那些难题，应该能够起到实际推动作用。
数字化学习港：构建面向大众的数字化终身学习环境
关于数字化学习港的建设，“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目的进展情况值得关注。从这一项目的目标、任务，以及对构建创新体系的实践追求，或许可以让我们从一个新的角度，去思考教育发展的理念，去观察和认识终身学习社会、现代教育服务业的发展进程。
数字化学习港的建设是一项艰巨的任务，需要经历一个较为长期的过程。通过教改项目和课题研究的实施来积累经验、完善思路、发现问题并形成解决方案，无疑有助于凝聚切实的推动力量。从示范点的个案中，我们可以更具体地体会到终身学习环境的意义，也可以更多地认识和思考不同方面、不同体系、不同机构的责任与角色，以及在相应的运作机制中的新的互动关系。
任为民：数字化学习港——现代教育服务业的重要组成部分
数字化学习港的建设从理论和实践上提升了公共服务体系的发展要求；它是现代教育服务业的重要组成部分，有利于推进数字化学习社区、乡镇和企业建设，为终身学习体系和学习型社会建设服务。
数字化学习港建设项目的任务包括构架公共教学与管理平台；整合和共享优质资源；创设标准学习环境；构建分布在各地的数字化学习超市，提供规范的、友好的、及时的、个性化的和低成本的服务。数字化学习超市由深入基层社区、乡镇、企业、行业的学习中心组成，这些学习中心设立在距离各类学习人群最近的地方。根据项目要求，主要依托中央电大公共服务体系开展相关理论与实践研究，重点先在少数乡镇、社区、企业和行业进行典型示范应用。数字化学习港建设要按照有限目标、重点突破的原则，探索学习、服务、管理模式和运行机制。
数字化学习港示范点的要求包括强调服务的社会性，示范点强调向社会属性发展，必须根据当地社会和各类群体的需求，开展多层次、多规格、多形式的学习服务。示范点还要体现数字化服务特点，搭建适合本地网络条件和终端接入方式、多平台互通的数字化学习环境；提供数字化学习资源，开展基于网络的一站式服务与管理。要逐步实现优质资源整合与共享，推进教育资源的整合、优化配置和共享机制的改革，探索部分学校部分课程资源共享、学分互认、学分储存和转移经验。最后，还要坚持政府监管下的协作服务，要在当地政府部门的领导和监管下，结合本地发展目标和规划，多方引入服务项目，公共服务体系、资源提供方和示范点组织者以市场机制、分工合作的方式为学习者服务。
建设数字化学习港，我们还要进一步从理论和实际结合上研究与探索适合国情的数字化学习港建设的基本框架，提出影响数字化学习港建设与发展的重大政策性问题和建议；需要探索数字化学习港的管理体制，发挥政府主导和设计者、协调者、促进者的作用，协调和处理社会各方面的关系，保证体系有效运行；要解决教育、教学资源共享机制问题，研究相应的政策和保障制度，统一资源建设和评价标准，建立资源承载和共享平台，推进资源整合、优化和共享，还要进一步探索面向社区、乡镇各类学习者开展数字化学习培训的运行机制问题，以及公共服务体系的运作机制和可持续发展问题。
陈德人：着力探索创新，构建新一代数字教育服务体系
数字化学习港希望通过新的思路、新的模式、新的技术、新的手段创建新一代数字化教育服务体系。具体来说，主要通过若干个数字化学习超市的市场化运作构成，其主体是遍布城乡、社区、基层、厂矿、企业、部队，重点面向农村、西部边远地区和生产服务第一线的连锁学习中心。数字化学习港通过政府监管、市场机制、连锁管理、共享资源、学分互认、按需选择的应用模式，为社会大众提供学历或非学历的教育产品和服务，扩大教育机会，推动教育的民主化、公平化和普及化，进一步完善我国国民教育体系，建设教育领域的和谐社会，进而达到构建全民学习型社会的目标。
“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目设计的总体思路是：构建公共平台、整合优质资源、提供标准环境、集成适用技术、创建服务体系、开展示范应用。项目力图在四个方面进行创新：人才模式的创新、知识学习模式的创新、资源整合与共享的创新、管理监控的创新。研究和开发在四个层次上展开，即：理论和方法，管理与服务模式，技术支持和系统集成，典型示范和应用推广。
项目力图构建四个创新体系。一是“数字化学习支持服务创新体系”，希望从框架和过程两方面研究解决终身学习型社会满足个性化学习需求的相关问题。二是“优质资源整合与共享创新体系”，要从内容和机制两方面研究并解决终身学习体系及学习型社会满足个性化学习需求的相关问题。三是“应用型人才培养模式创新体系”，从过程上看，这是面向在职成人的继续教育的创新模式；从内容来看，这是适应成人学习特点和经济社会发展需求的应用型人才培养的质量标准的创新及其在专业设置、课程体系、教学内容、教学模式、管理模式、考核模式等方面的革新；从目标来看，是要探索适合成人在职学习特点的，满足个性化学习和职业人才市场需求的，以更新知识、提升能力、促进职业发展和人的发展为目标的终身学习体系。四是“网络化质量监控管理体系”，这是与上述三大创新体系相适应的质量监管体系，包含相关的规则和标准，由自我监管体系和政府监管体系组成。
通过上述所有这些工作，“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目最后想要达到的目标可以用两句话来描述：让构建与运行数字化学习港的每一个参与方按照规则和标准行事；让每一位学习者有保障地享用数字化学习港提供的学习支持服务。
汪启富：探求促进网络教育改革与发展的有效途径
“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目的立项说明数字化学习港是促进网络教育改革与发展的具体有效的途径和方式，或者说是一种具体承载的方式。通过数字化学习港的建设来探索和构建一种跟未来终身教育和学习型社会相适应的，同时适应我们国家大众化学习需求的一种学习体系、服务体系、学习模式，在这个基础上架构我们国家的现代教育服务业，从这个角度来讲，数字化学习港有其深刻的含义。数字化学习港建设应该利用先进的教育理念、现代服务业的理念和信息技术发展所提供的各种可能性，构建比较方便、适用、适合大众化学习的环境，让更多人享受这些资源和服务。数字化学习港要构建所谓的学习超市、学分银行，在这个基础上真正实现资源共享、学分互认。
如果能够建好数字化学习港，并从这个点上开始推进，可能对我国未来网络教育的走向，对我国现代教育服务业的走向，对终身教育体系和学习型社会的构建，都能提供理论与实践方面的经验积累。把这个事情做好不是很容易，但也确实是很光荣而艰巨的任务。我们对教育服务业的发展、对终身教育体系和学习型社会构建，应当做出应有的贡献。
严冰：以项目试点与课题研究推动实际问题的解决
按照有关专家初步下的定义，“数字化学习港”是指以现代信息技术为支撑的公共教育服务体系，它面向社会大众提供数字化的终身学习环境。具体而言，它是以市场化机制通过资源提供方提供学习资源、服务运营商提供学习支持服务、办学组织方进行教学管理、相关行政部门进行指导管理、第三方进行评估监管等模式，为各类学习者提供随时随地可获得的学习资源和学习支持服务的数字化公共教育服务体系。在我国现实条件下，按照这样的要求建设比较完善的数字化学习港，显然还需要有个长期的过程，在这个过程中有许多难题需要研究解决。因此，有必要通过实施教改项目的方式先行试点，在取得经验之后逐步推广。
作为教改项目，“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目的性质和内容有其“规定性”，而且项目实施时间只有一年多，所能实现的只是“有限目标”，不能指望通过实施这个项目解决太多的问题，尤其是那些较深层次的问题，关键还是在于发现、研究可能出现的各种问题，更多的可能是提出解决相关重点问题的思路或者初步形成解决方案。该项目突出典型应用示范，紧密围绕示范性学习中心建设实践进行探索，同时开展相关课题研究。
近年来，国家科技部、教育部先后实施了“网络教育关键技术及示范工程”、缩小“数字鸿沟”西部行动计划、“农村中小学现代远程教育工程”等项目。通过这些项目，初步攻克了制约我国网络教育发展的一系列关键性技术，形成了一批具有自主知识产权的网络教育软件系统。这些项目的实施为进一步研究现代教育服务业的关键技术、探索符合我国国情的网络教育模式、标准规范奠定了良好的基础。但在总体上，当前这种基于网校的网络教育模式由于受到资源、系统、体系和服务等诸多因素的制约，难以承担起建设国家数字教育公共服务体系的重要任务。科技部“数字教育公共服务示范工程”属应用示范类课题，在现代服务业共性技术研究的基础上，研究目标以构建面向学习型社会的数字教育公共服务体系为对象，研究其中的体系架构、服务运行模式和运营监控机制；攻克数字教育公共服务支撑平台的若干关键技术；建立以第三方服务为主的教育创新服务新模式、运营机制与监管体系；研制出一套开放的数字教育公共服务支撑平台，并集成和整合面向公众的各级各类教育资源20TB以上；在此基础上，开展以现代远程教育为主要形式的应用示范。通过项目的实施，培育两家面向教育服务的龙头示范企业，促进数字教育服务新产业形成，推动教育的公平性和普及性，促进国民教育体系的完善。
冯雪飞：数字化学习港的试点中的“三个结合”
天津电大建设数字化学习港的基本指导思想是“三个结合”。第一个结合，把数字化学习港的建设与政府的需求紧密结合起来。党的“十六大”提出“构建终身学习体系和学习型社会”，随着科学发展观的确立，特别是十六届六中全会按照构建和谐社会的要求提出努力建设学习型社会，显示出党中央在这方面已经是站在更高的战略层面提出了更高的要求。2006年，教育部批准启动由中央电大牵头开展“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目，我们觉得这是落实十六大特别是十六届六中全会精神的重要的创新举措。构建终身学习体系和学习型社会，“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目是一个非常好的抓手。我们选择了地方政府很有积极性的南开区。这个区在天津率先提出了“构建和谐南开”的思路，这既涉及政治建设，也是经济建设、文化建设。我们选择南开区做数字化学习港的试点，就和当地政府的需要结合起来了。
第二个结合，把数字化学习港的建设和传统的社区教育紧密结合起来，用教育的信息化带动教育的现代化。2001年，教育部成教司在全国开展了社区教育改革实验区建设。社区教育实验区率先做的就是用现代远程教育技术改造过去传统的面授服务模式，这就很好地契合了社区教育的初衷。南开区的社区教育是三级架构，而且都是同全国精神文明建设“五个一工程”、青年活动中心紧密结合在一起的。
第三个结合，数字化学习港的建设和学校公共服务体系的建设紧密结合起来。公共服务体系五年来正在一步一步走向成熟。现在，社区居民和农村村民的教育怎么办？数字化学习港在这方面提供了非常好的条件。在提供教育服务方面，过去我们没有经验，现在我们工作人员的服务态度也不一定达标，更不用说资源建设、服务体系的建设。所以，这里确实还有一个服务能力建设的问题。一方面使电大教育和社区教育结合起来，使电大教育进入社区，面对面地为学习者提供服务；另一方面，要提升电大服务水平，和奥鹏接轨，在服务能力上不要出现断层。
我们的数字化学习港吸引的学习者主要有两类人：一类是老年人，占百分之八十几；另外还有一些孩子，周末参加网上活动。天津市的学习型社区主要服务的就是100多万老年人，对他们开展教育服务首先体现的是教育公平。他们主要是学习自己所喜好的内容。我们在三个点做过调查，有这种学习需求的人占到80%以上，但是，每个专业的人数不超过2%。个性化带来多元化，这样的社区教育做起来是非常难、非常艰苦的，但也是非常有必要探索的新鲜事物。这些老年人通过学习改善了自己的生活，提高了素质，更重要的是影响了下一代。学习港的建设无论对于电大今后的发展，还是对于促进社区教育，都是很有意义的。
诚如严冰所言，“教育服务业的发展与‘数字化学习港’的建设，是中国教育改革和发展进程中的一个重大课题，而且将在相当程度上决定今后远程教育的发展模式和基本格局，这可以说是‘大势所趋’”。同时，在大趋势的背景下，关于这个课题，还有不少具体的实践或理论难题有待破解。本次研讨会的成果，应该说从不同的角度触及了宏观或微观领域某些深层次问题，但肯定还有更多的问题未及讨论；而且，仅就研讨会上所涉及的问题来说，也还值得进行更深入的辨析。本刊希望这次研讨能够引起各方面的更多关注，将相关课题的研究不断推向深入。 （本文系根据研讨会录音与速记等材料整理，未经发言者本人审阅。）
[2007年09月30日]
——第十五次“中国远程教育学术圆桌”综述
[本刊记者 冯琳 郝丹] |
